Washington masih mencari kebijakan perdagangan China


Pengarang: William Reinsch, CSIS

CSIS di Washinton mendapat hak istimewa pada 4 Oktober untuk menjadi tuan rumah Perwakilan Dagang AS (USTR) Katherine Tai saat dia menjelaskan kebijakan perdagangan pemerintahan Biden di China. Kami mengetahui bahwa Duta Besar Tai memiliki banyak alat untuk berurusan dengan China — tidak ada yang dia sebutkan — dan bahwa bagaimana dia melanjutkan akan dipengaruhi oleh bagaimana diskusi di masa depan dengan rekan Chinanya, mungkin Wakil Perdana Menteri Liu He, berlanjut. Yang pertama terjadi empat hari kemudian. Duta Besar Tai mengumumkan bahwa proses pengecualian tarif akan dilanjutkan, yang dilakukan melalui pengumuman USTR pada hari berikutnya.

Adapun pidatonya, dilihat dari Twitterverse, sebagian besar pendengar dibiarkan bingung. Dia tampaknya mengatakan secara bersamaan bahwa Amerika Serikat akan terus menekan China pada kebijakan non-pasarnya yang merugikan perusahaan dan pekerja AS, tetapi dia tidak memiliki harapan besar untuk berhasil membujuk China untuk mengubah kebijakan. Itu mengarah pada pertanyaan yang jelas, yang tidak dia jawab — mengapa ia memulai jalan yang tidak diharapkan untuk berhasil?

Kesimpulan saya adalah bahwa kebijakan pemerintah, setidaknya dalam jangka pendek, akan berusaha untuk menegakkan kesepakatan fase satu mantan presiden AS Donald Trump. Ini ironis, karena pertanyaan yang paling banyak ditanyakan tentang kebijakan pemerintah China adalah apa bedanya dengan Trump. Jawabannya sekarang tampaknya tidak terlalu banyak.

Duta Besar Tai menyinggung sejumlah area di mana China belum memenuhi komitmen fase satu, meskipun dia menolak menyebutkan satu pun. Teman-teman di komunitas bisnis memberi tahu saya bahwa dua komitmen spesifik terbesar yang masih belum terpenuhi adalah perselisihan tentang polisilikon dan perusahaan kartu kredit AS yang beroperasi di Cina. Dan, tentu saja, pembelian produk AS oleh China jelas tertinggal dari komitmen mereka. Karena mereka memiliki waktu hingga akhir tahun untuk memenuhi kewajiban mereka, maka terlalu dini untuk mengumumkan kegagalan mereka, meskipun di beberapa sektor, seperti energi, tampaknya tidak mungkin bagi mereka untuk mengejar ketinggalan. Di negara lain, terutama pertanian, mereka akan mendekat.

Ada banyak hal untuk dibicarakan dengan Liu He, tetapi masalah penting seperti subsidi, transfer teknologi paksa, pencurian kekayaan intelektual, dan perlakuan yang menguntungkan bagi perusahaan milik negara tetap tidak terselesaikan. Jawaban Duta Besar Tai untuk itu tetap yang terbaik — pemerintah terlibat dalam membuat Amerika Serikat ‘berlari lebih cepat’ untuk bersaing lebih baik dengan China, tidak hanya di sana tetapi di pasar ketiga di seluruh dunia di mana lapangan bermainnya lebih setara.

Pada saat yang sama, Amerika Serikat memiliki peran penting dalam mempertahankan sistem perdagangan berbasis aturan. China, yang telah menandatangani aturan untuk bergabung dengan Organisasi Perdagangan Dunia, adalah permainan yang adil ketika curang. Pemerintah juga berada di bawah tekanan dari kedua partai di Kongres untuk mengambil garis keras terhadap China. Pada akhirnya ia harus menghasilkan lebih dari apa yang disebut masalah ‘fase dua’ sejauh ini.

Itu juga menimbulkan pertanyaan yang lebih besar tentang pendekatan AS untuk perdagangan di kawasan Indo-Pasifik. Sebagian besar pengamat di sini setuju bahwa kebijakan terbaik adalah bergabung dengan Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP). Pemerintahan Biden terus menolak hal itu, sebagian besar dengan alasan politik, tetapi mereka berjuang dalam perang terakhir. Ada penentangan besar terhadapnya pada tahun 2016 dari kiri Demokrat, tetapi karena hubungan AS dengan China terus memburuk selama lima tahun terakhir, politik telah berubah. Argumen mantan presiden AS Barack Obama untuk Kemitraan Trans-Pasifik (TPP) – sekarang CPTPP – telah mendapatkan daya tarik sebagai penyeimbang pengaruh China.

Mudahnya, ada strategi yang telah teruji waktu untuk Demokrat dan perjanjian perdagangan, yang digunakan oleh mantan Presiden AS Bill Clinton dengan NAFTA, Obama dengan Perjanjian Perdagangan Bebas Korea–Amerika Serikat (KORUS), dan Ketua DPR AS Nancy Pelosi dengan Amerika Serikat. Perjanjian Amerika-Meksiko-Kanada (USMCA). Pertama, Anda menyatakan kesepakatan yang ada tidak memadai, seperti yang sudah dilakukan Biden dengan CPTPP. Kemudian, Anda mengumumkan bahwa Anda akan memperbaikinya, bernegosiasi dan mengubah sesuatu, lalu Anda menyatakannya telah diperbaiki dan bergabung.

Pejabat pemerintah sangat sadar bahwa mereka tidak memiliki kebijakan perdagangan untuk kawasan itu dan bahwa mengirim kapal induk melalui Laut Cina Selatan setiap beberapa bulan benar-benar bukan pengganti. Jalur yang dijelaskan di atas tersedia untuk CPTPP, dan hanya masalah waktu sebelum pemerintah menyadarinya dan memulai jalan itu.

Faktor yang memperumit adalah aplikasi China untuk bergabung. Pada titik ini tidak mungkin untuk memprediksi bagaimana hal itu akan terjadi, tetapi tampaknya jelas bahwa itu akan memakan waktu lama untuk diselesaikan, dan mungkin akan memacu Amerika Serikat untuk bergerak lebih cepat — meskipun kita tidak akan berada di depan. dari antrian.

Jadi, apakah kita punya kebijakan? Untuk China, kami memiliki taktik jangka pendek tetapi ada lebih banyak detail yang harus diisi sebelum kami benar-benar tahu ke mana arah pemerintahan. Untuk kawasan secara keseluruhan, kebijakan AS — seperti halnya banyak masalah perdagangan lainnya — tetap ‘dalam peninjauan’.

William Reinsch memegang Ketua Sekolah dalam Bisnis Internasional di Pusat Studi Strategis dan Internasional di Washington, DC.

Hadiah oke punya Data SGP 2020 – 2021. Info besar yang lain-lain dapat diperhatikan dengan terencana melewati notifikasi yang kita lampirkan di web tersebut, serta juga bisa ditanyakan pada layanan LiveChat pendukung kami yang menjaga 24 jam On-line buat melayani seluruh kebutuhan para tamu. Mari secepatnya join, serta kenakan hadiah Buntut serta Kasino Online terhebat yang tersedia di laman kami.