Tanggapan ASEAN terhadap dinamika keamanan AUKUS


Penulis: Dino Patti Djalal, Komunitas Politik Luar Negeri Indonesia

Ketika berita perjanjian AUKUS pecah pada 16 September 2021, itu mengejutkan semua orang di Asia Tenggara. Meski dipahami bahwa AUKUS bukanlah aliansi, namun hal itu merupakan pertanda untuk mengagitasi lanskap strategis ASEAN.

Di Indonesia, tidak ada satu pun anggota DPR yang mendukungnya. Pemerintah mengeluarkan tanggapan lima poin yang menghindari penyebutan AUKUS itu sendiri tetapi menyatakan bahwa Indonesia ‘sangat prihatin atas berlanjutnya perlombaan senjata dan proyeksi kekuatan di kawasan’. Jakarta jelas mewaspadai perkembangan tersebut.

Malaysia memiliki kekhawatiran yang sama dengan Indonesia tentang apakah pengaturan itu akan memicu perlombaan senjata regional. Malaysia juga khawatir bahwa, meskipun Australia tidak diatur untuk memperoleh senjata nuklir berdasarkan perjanjian tersebut, transfer teknologi nuklir untuk menggerakkan kapal selam Australia mungkin menjadi ujung tipis dari senjata nuklir. Kekhawatiran ini digaungkan oleh Direktur Jenderal Indonesia untuk Asia, Pasifik dan Afrika, Abdul Kadir Jailani, yang menulis bahwa Australia, negara Perjanjian Non-Proliferasi pertama yang membangun kapal selam bertenaga nuklir, ‘dapat menjadi preseden berbahaya’ untuk diikuti oleh negara lain. . Dalam artikel yang sama, Jailani menunjukkan, bagaimanapun, bahwa proyek kapal selam bertenaga nuklir Australia tidak melanggar Zona Bebas Senjata Nuklir Asia Tenggara.

Secara khusus, AUKUS menghilangkan kendala pada China dari berbagi teknologi militernya yang canggih. Sementara China tidak mungkin membangun aliansi formal, China mungkin tergoda untuk membuat pengaturan pertahanan seperti AUKUS dengan negara-negara lain di kawasan itu.

Di seluruh ASEAN (dikenal dengan pendekatan konsensusnya) tidak ada konsensus tentang AUKUS. Sikap Singapura agak netral, berharap itu akan memperkuat perdamaian dan keamanan regional, dan Vietnam dan Filipina melihatnya sebagai langkah yang disambut baik menuju keseimbangan strategis dalam persaingan geostrategis regional. Mengingat perspektif yang beragam ini, Menteri Luar Negeri Indonesia Retno Marsudi tidak mungkin untuk menekan masalah ini secara formal dengan rekan-rekan menteri saat ini.

ASEAN jelas bukan target kapal selam nuklir atau aspek lain dari kerja sama pertahanan yang diharapkan di bawah AUKUS – dipahami dengan baik bahwa kapal selam memiliki China dalam pandangan mereka. Australia dan Amerika Serikat juga merupakan mitra dialog ASEAN dan hubungan mereka sejauh ini solid dan stabil. Tetapi di mana kesepakatan itu meninggalkan ASEAN secara strategis dan apa dampaknya terhadap sentralitas ASEAN sebagai kekuatan penyeimbang dalam persamaan keamanan Asia adalah pertanyaan yang lebih dalam. Beberapa orang Asia Tenggara khawatir bahwa AUKUS dapat mempengaruhi peran stabilisasi ASEAN dalam lanskap geopolitik yang bergejolak.

Canberra tidak melewatkan kesempatan untuk meyakinkan Jakarta tentang dukungan Australia untuk sentralitas ASEAN. Namun, penting bagi Australia untuk menindaklanjuti penguatan praktik dan penerapan sentralitas ASEAN, yang merupakan inti dari kontribusi ASEAN terhadap stabilitas regional di halaman belakang Australia.

ASEAN mungkin memiliki kekuatan pertemuan yang mengesankan dan mungkin berada di kursi penggerak pengaturan diplomatik kawasan, tetapi juga memiliki pekerjaan serius yang harus dilakukan dalam permainan keras mengelola persaingan geopolitik. Dalam berurusan dengan Beijing dan Washington, postur diplomatik ASEAN terlalu lunak dan suaranya terlalu bungkam. ASEAN perlu mengartikulasikan kepentingannya secara lebih kuat untuk mempertahankan dan menopang relevansinya di papan catur geostrategis kawasan. Itu mungkin berarti agak kurang sopan dan sedikit lebih blak-blakan.

ASEAN juga membutuhkan desain strategis yang ditata untuk kekuatan yang bersaing dan diterima oleh mereka. Ini adalah tantangan yang sulit tetapi bukan tidak mungkin bagi sebuah organisasi yang mengandalkan konsensus dan memiliki sepuluh negara anggota, beberapa dengan keberpihakan mereka sendiri dengan dua kekuatan utama di berbagai masalah. KTT Asia Timur, misalnya, belum berkembang menjadi forum yang menentukan di mana negara-negara besar dan negara-negara ASEAN dapat meningkatkan kerja sama dan mengurangi persaingan. Marty Natalegawa, mantan menteri luar negeri Indonesia, pernah mengajukan gagasan ‘Perjanjian Indo-Pasifik’ yang sama saja dengan menerapkan norma-norma Traktat Persahabatan Kerjasama (TAC) ASEAN ke wilayah Indo-Pasifik yang lebih luas, tetapi gagasan itu telah sejauh ini berjuang untuk mendapatkan traksi.

ASEAN menyambut baik persaingan terbuka antara kekuatan-kekuatan besar di kawasan, dengan jenis yang tepat (yaitu persaingan dalam damai dan untuk kemajuan). Negara-negara ASEAN diuntungkan dari persaingan positif antara Cina, Amerika Serikat dan Jepang, misalnya, untuk peluang perdagangan, investasi, dan pendidikan. Apa yang tidak diinginkan ASEAN adalah jenis persaingan zero-sum pahit yang akan menciptakan ketegangan, ketidakpercayaan, dan perpecahan dan dengan demikian (sekali lagi) memisahkan kawasan itu.

Terlepas dari kehebohan awal atas perjanjian AUKUS, kontroversi telah mereda. Ini tidak, seperti yang dikhawatirkan beberapa orang, secara serius merusak kepercayaan strategis antara Australia dan mitra ASEAN-nya. Indonesia, meskipun tentu saja tidak senang karena tidak diperingatkan sebelumnya – terutama mengingat pertemuan 2+2 yang telah terjadi antara menteri luar negeri dan pertahanan kedua negara pada awal September – tidak dalam posisi untuk mengambil kerahasiaan Australia seputar perjanjian tersebut secara pribadi mengingat bagaimana Prancis disimpan dalam kegelapan.

Australia, Inggris, dan Amerika Serikat perlu terlibat dalam pembangunan kepercayaan yang serius di kawasan ini. Secara khusus, akan baik bagi negara-negara AUKUS untuk mengembangkan langkah-langkah membangun kepercayaan dengan China. Tentu saja, ini akan membutuhkan peningkatan keahlian diplomatik, dan keberanian politik yang signifikan. Demonisasi China, sekarang salah satu dari sedikit masalah bipartisan di Washington, terlalu modis. Di dunia yang semakin terpolarisasi, upaya yang lebih besar untuk menjembatani kesenjangan perlu dilakukan karena hal itu penting bagi keamanan ekonomi dan politik Asia.

Di sini, ada peran penting bagi kekuatan menengah seperti Australia dan kelompok-kelompok seperti ASEAN untuk mendorong terciptanya kesepakatan strategis antara dua kekuatan besar yang, mencoba menyelesaikan masalah sendirian, cenderung membuat kemajuan yang lebih kecil.

Dino Patti Djalal adalah Pendiri dan Ketua Komunitas Kebijakan Luar Negeri Indonesia dan mantan Duta Besar Indonesia untuk Amerika Serikat, juru bicara Presiden dan Wakil Menteri Luar Negeri.

Versi lanjutan dari artikel ini akan muncul di edisi mendatang Forum Asia Timur Triwulanan, ‘Cara Korea’, Vol 13, No 4.

Promo mingguan Pengeluaran SGP 2020 – 2021. spesial lain-lain tampak diperhatikan dengan terprogram melalui pengumuman yg kita sisipkan dalam laman ini, dan juga bisa ditanyakan kepada operator LiveChat support kami yang ada 24 jam Online dapat meladeni semua kebutuhan antara tamu. Lanjut secepatnya daftar, dan dapatkan hadiah serta Live Casino Online tergede yang tampil di lokasi kami.