Prospek untuk mengatur ulang hubungan Seoul–Tokyo


Pengarang: Lauren Richardson, ANU

Hubungan antara Seoul dan Tokyo mencapai titik terendah dalam beberapa dekade di bawah pemerintahan Presiden Korea Selatan Moon Jae-in dan mantan perdana menteri Jepang Shinzo Abe ketika masalah sejarah bilateral berkobar. Sekarang, dengan pemimpin baru Jepang di pucuk pimpinan dan pemilihan presiden yang akan datang di Korea Selatan, banyak pertanyaan apakah perubahan lanskap politik kedua negara akan mengantarkan pengaturan ulang hubungan bilateral.

Untuk memahami prospek seoulTokyo resetkita perlu memahami ruang lingkup diplomatik yang dimiliki para pemimpin untuk membentuk hubungan dan faktor-faktor struktural yang membatasi peran mereka.

Ada kendala institusional utama pada pemimpin kedua negara, khususnya di pihak Korea Selatan, dalam mengelola masalah sejarah yang selalu ada dalam hubungan bilateral. Ini adalah perjanjian tahun 1965 untuk menormalkan hubungan dan perjanjian yang menyertainya. Namun, yang kurang jelas adalah bahwa perjanjian ini telah menjadi lebih dari kendala dari waktu ke waktu, terutama sejak Korea Selatan memulai proses demokratisasi pada akhir 1980-an.

Selama era otoriter Korea Selatan, masalah sejarah ditangani dengan Jepang dalam konteks proses yang sebagian besar berpusat pada negara. Ketika demokratisasi dimulai, gerakan ganti rugi para korban yang kuat muncul. Saat mereka menyempurnakan taktik tekanan mereka pada pemerintah Korea Selatan, diplomasi menjadi lebih dari permainan dua tingkat di Seoul. Melalui proses trial and error selama beberapa dekade, gerakan ganti rugi ini telah menemukan bahwa taktik tekanan paling kuat yang mereka miliki adalah litigasi di pengadilan Korea Selatan.

Jika kita melihat lintasan dari TokyoHubungan Seoul selama 10 tahun terakhir, sumber utama gesekan adalah kemenangan litigasi oleh gerakan ganti rugi korban di Korea Selatan. Hasil litigasi ini, yang menentang perjanjian 1965 antara kedua pemerintah, telah secara signifikan mempersempit ruang lingkup pilihan yang dimiliki para pemimpin Jepang dan Korea Selatan dalam mengelola hubungan. Variabel transisi kepemimpinan, gaya kepemimpinan dan afiliasi partai kini menjadi kurang penting.

Sebagian besar pemimpin Korea Selatan yang terpilih secara demokratis telah berkuasa dan berjanji untuk mengadopsi ‘pendekatan berwawasan ke depan’ dalam hubungan bilateral. Hal yang sama dapat dikatakan untuk banyak pemimpin Jepang. Mantan pemimpin, Kim Dae-jung dari Korea Selatan, dan Keizo Obuchi dari Jepang dianggap sebagai pemimpin visioner untuk hubungan bilateral. Sebagai pengakuan atas keterbatasan pemukiman di masa lalu, kedua pemimpin mengeluarkan deklarasi bersama pada tahun 1998, yang menjelaskan jalan menuju hubungan yang lebih berorientasi masa depan. Pendekatan ini lebih layak pada saat itu karena gerakan ganti rugi korban belum memanfaatkan peradilan di Korea Selatan.

Namun, begitu para korban mulai memenangkan tuntutan hukum di Seoul, pilihan yang dimiliki para pemimpin Korea Selatan vis-a-vis Jepang sebagian besar menjadi terbatas pada memutuskan sejauh mana hasil litigasi terhadap Jepang harus ditegakkan dan bagaimana cara melakukannya. Pada gilirannya, para pemimpin Jepang menjadi terfokus pada bagaimana mempertahankan perjanjian 1965, bagaimana mencegah rekan-rekan Korea Selatan mereka dari menegakkan hasil litigasi terhadap mereka, dan bentuk tindakan pembalasan apa yang harus diambil jika hasil ini ditegakkan.

Dari perspektif Tokyo, penegakan kemenangan litigasi korban terkait dengan politik partai progresif di Korea Selatan. Namun tidak terpikirkan bahwa setiap pemimpin Korea Selatan – baik yang berafiliasi dengan partai progresif atau konservatif – akan mengabaikan atau mengabaikan kemenangan litigasi oleh salah satu kelompok korban kolonial di Seoul. Bahkan jika seorang pemimpin Korea Selatan memutuskan untuk tidak menegakkan keputusan tersebut, mereka akan mengangkat masalah tersebut dengan Tokyo melalui saluran diplomatik sebelum mencapai keputusan itu. Dilihat dari dekade terakhir interaksi bilateral, tindakan ini akan menarik kemarahan dari pejabat Jepang dan menyebabkan ketegangan bilateral meningkat.

Pola gesekan yang menjadi ciri hubungan kontemporer kedua negara ini membuat anggapan umum bahwa Tokyo dan Seoul akan mendapat manfaat dari mediasi oleh negara pihak ketiga menjadi tidak mungkin. Ini karena masalah sejarah bersama mereka tidak hanya terwujud secara bilateral, tetapi juga dalam hubungan negara-masyarakat Korea Selatan dan dalam konteks pemisahan kekuasaannya.

Harapan tidak dapat disematkan pada transisi kepemimpinan ketika berspekulasi tentang apakah hubungan Seoul dan Tokyo akan segera diatur ulang. Dalam jangka pendek, lintasan hubungan mereka kemungkinan besar akan ditentukan oleh ada atau tidaknya tuntutan ganti rugi korban dan hasilnya. Ketegangan bilateral atas isu-isu yang berpusat pada korban ini juga semakin muncul dalam konteks UNESCO. Seoul menolak tawaran Tokyo untuk memiliki status Warisan Dunia yang diberikan di situs-situs di Jepang di mana para pekerja era kolonial Korea pernah bekerja keras, terutama jika sejarah itu tidak diakui di situs-situs tersebut.

Namun, ini tidak berarti bahwa para pemimpin tidak dapat memiliki peran yang signifikan dalam membentuk hubungan bilateral. Penerus Moon – dan mitranya dari Jepang Perdana Menteri Fumio Kishida – harus bertujuan untuk memisahkan masalah sejarah mereka dari bidang ekonomi, pertahanan dan budaya dari hubungan bilateral. Ini dapat dicapai dengan menjauhkan masalah sejarah dari agenda pertemuan puncak dan mendiskusikannya dalam forum diplomatik terpisah.

Kedua pemimpin harus menghindari menggunakan kebijakan ekonomi, pertahanan dan budaya sebagai tindakan pembalasan ketika masalah sejarah berkobar. Ini akan meminimalkan dampak diplomatik dan mengurangi kecenderungan mereka untuk merusak aspek-aspek positif dari hubungan tersebut.

Lauren Richardson adalah Dosen di Departemen Hubungan Internasional, Universitas Nasional Australia.

Prize terbaik Pengeluaran SGP 2020 – 2021. Undian mingguan lainnya hadir diamati dengan berkala melalui status yg kami sampaikan di web itu, dan juga dapat dichat kepada teknisi LiveChat pendukung kami yg siaga 24 jam Online guna melayani semua maksud para visitor. Yuk cepetan join, dan kenakan hadiah Lotre dan Live Casino On-line terhebat yang hadir di website kita.