Pertambangan mematahkan tanah dan komunitas di Mongolia


Penulis: Ariell Ahearn, Universitas Oxford

Dengan lebih dari 1000 lisensi yang dikeluarkan di seluruh negeri, beragam operasi ekstraksi mineral mengubah lanskap budaya pedesaan Mongolia. Wilayah Gobi dipenuhi dengan tambang besar dan operasi skala kecil. Gobi juga memiliki kondisi yang sangat baik untuk energi terbarukan dan siap menjadi lokasi investasi yang signifikan dalam industri ini. Ladang tenaga surya dan angin sudah mulai bermunculan di provinsi Omnogobi dan Dornogovi yang mencerminkan komitmen Mongolia untuk mengurangi ketergantungannya pada tenaga batu bara di bawah Kebijakan Negara tentang Energi 2015-2030.

Namun dalam menghadapi investasi dan perkembangan besar ini, diskusi tentang hak tenurial lahan penggembalaan bergerak tradisional telah dibungkam. Meskipun pemerintah Mongolia memiliki beberapa ketentuan hukum untuk melindungi lingkungan, seperti Undang-Undang tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan tahun 2012, pemerintah Mongolia tidak memiliki kebijakan yang kuat tentang pemukiman kembali dan perlindungan sosial serta perlindungan yang memadai terhadap pengusiran paksa.

Untuk mengatasi kesenjangan peraturan ini, proyek Kerangka Kerja Gobi yang didanai ESRC-GCRF (2018-2021) menyusun pedoman nasional untuk Penilaian Dampak Sosial sebagai bagian dari inisiatif Kelompok Kerja Pemerintah Mongolia. Kelompok Kerja didirikan pada tahun 2020 untuk mempelajari dan mengembangkan proposal tentang dampak pertambangan, termasuk praktik pemukiman kembali dan kompensasi yang ada.

Sejak pertengahan 1990-an, krisis hak tenurial tanah untuk penggembala keliling telah berlangsung diam-diam di seluruh negeri. Padang rumput pedesaan adalah milik negara dan proses perizinan industri — untuk ekstraksi mineral dan proyek energi terbarukan seperti angin dan matahari — mengesampingkan hak tradisional penggembala untuk penggunaan lahan bergerak. Wilayah kabupaten Dalanjargalan di provinsi Dornogovi adalah contohnya, dengan dua pertiga wilayah diambil untuk pertambangan.

Perubahan iklim berdampak pada lahan kering Mongolia dengan cara yang kompleks. Tetapi kerentanan penggembala juga berasal dari kebijakan politik dan ekonomi, yang mencakup kurangnya kapasitas pemerintah, informalisasi ekonomi, kompleksitas hukum dan fokus pada penyediaan layanan berbasis perkotaan dan kebijakan pasar bebas, yang melayani mata pencaharian menetap dan perkotaan.

Peningkatan skala penambangan terbuka yang cepat telah memecah dan menghancurkan lahan penggembalaan secara fisik. Penambangan lapisan penutup, lalu lintas truk berat, debu, limbah dan kekhawatiran penggembala akan ketersediaan air minum yang aman membuat daerah pedesaan semakin berisiko bagi kesejahteraan ternak.

Efek transformatif penambangan terbuka bersinggungan dengan dampak perubahan iklim, memberikan tekanan pada ekosistem stepa dan Gobi yang rentan dan bervariasi. Industri ini hanya diatur secara longgar, dan penegakannya menantang. Sebagian besar tambang hanya dibatasi oleh undang-undang dan peraturan nasional. Mereka tidak diharuskan untuk mematuhi standar internasional seperti Standar Kinerja Perusahaan Keuangan Internasional, karena pembiayaan mereka berasal dari sumber swasta.

Sementara undang-undang pertambangan di Mongolia memerlukan proses Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, undang-undang tersebut kurang memperhatikan dampak sosial dan standar internasional untuk pemukiman kembali penggembala penggembala tradisional yang berpindah-pindah. Karena penggembala tidak dianggap Pribumi oleh pemerintah Mongolia, proses persetujuan atas dasar informasi awal tanpa paksaan bukanlah persyaratan hukum. Tinjauan reguler hak asasi manusia di Mongolia oleh Pelapor Khusus PBB pada tahun 2019 dan oleh Dewan Hak Asasi Manusia PBB pada tahun 2020 mengidentifikasi kekhawatiran mengenai dampak negatif dari proyek pertambangan terhadap hak-hak penggembala.

Standar pemukiman kembali dan pemulihan mata pencaharian internasional tidak dicantumkan dalam Undang-Undang Mineral Mongolia. Pasal 41 undang-undang tersebut membuat pemegang lisensi bertanggung jawab untuk mengganti kerugian yang ditimbulkannya. Tetapi perusahaan cenderung mendefinisikan masyarakat yang terkena dampak proyek sebagai mereka yang memiliki kamp musim dingin yang terdaftar secara resmi dalam jarak tetap dari infrastruktur atau area lisensi. Dalam beberapa kasus, kamp musim semi terdaftar juga disertakan. Ini tidak termasuk banyak penggembala yang tidak memiliki kamp musim dingin yang terdaftar secara resmi tetapi masih merupakan penghuni yang sah berdasarkan praktik penggunaan lahan adat dan kepercayaan yang dianut secara umum.

Praktik pemetaan yang terlalu disederhanakan ini salah menggambarkan penghidupan penggembala yang bergerak dinamis sebagai titik-titik tetap yang menempati sebidang kecil tanah. Ini juga meninggalkan banyak penggembala yang mungkin menggunakan area lisensi yang ditentukan secara musiman. Dengan tidak secara formal memperhitungkan hilangnya padang rumput atau sumber daya alam lainnya, mata pencaharian penggembala terancam.

Penelitian kami dalam Proyek Gobi Framework mengungkapkan bahwa kegagalan mengakui penggembala di luar lensa sempit rumah tangga berkemah musim dingin yang terdaftar menabur benih konflik masyarakat. Konflik sering antara penggembala yang dipindahkan dan tidak terlantar, dengan penggembala pengungsi dijauhi sebagai ‘jual keluar’ dan dikejar oleh komunitas tuan rumah baru. Dalam banyak kasus, rumah tangga secara resmi ditunjuk oleh perusahaan sebagai ‘orang-orang yang terkena dampak proyek’ ditolak dan dikucilkan oleh para penggemar dari kabupaten yang sama. Kemampuan mereka untuk bernegosiasi untuk akses padang rumput di daerah lain terbatas karena penolakan sosial ini.

Untuk orang-orang yang terkena dampak proyek, beberapa perusahaan pertambangan memberikan kompensasi uang sementara yang lain menyediakan barang-barang untuk penggembala yang kehilangan tempat perkemahan musim dingin mereka yang terletak di area lisensi. Jumlah kompensasi sangat bervariasi dan pengaturan sering kali dilindungi oleh perjanjian kerahasiaan. Dalam kasus lain, penggembala melaporkan diancam dengan pengusiran paksa oleh perusahaan.

Perampasan tanah yang dihadapi oleh penggembala keliling tradisional Mongolia dan kontribusi perpindahan akibat pertambangan pada proses urbanisasi harus diberi perhatian mendesak di era perubahan iklim ini dan risiko konsekuensinya terhadap mata pencaharian pedesaan.

Ariell Ahearn adalah dosen geografi manusia di Sekolah Geografi dan Lingkungan di Universitas Oxford.

Hadiah terkini Keluaran SGP 2020 – 2021. terbaik yang lain-lain muncul dipandang dengan terjadwal melalui berita yg kita umumkan pada web itu, lalu juga dapat dichat terhadap operator LiveChat pendukung kita yg tersedia 24 jam On the internet buat mengservis semua kepentingan antara tamu. Yuk secepatnya daftar, dan dapatkan bonus Buntut serta Kasino On-line terhebat yg ada di lokasi kita.