Penjatahan listrik di Cina tidak terkait dengan embargo batubara Australia


Penulis: Huw Slater, ICF

Pada bulan Desember dan Januari, pada puncak musim dingin, Tiongkok tengah dan timur melakukan penjatahan listrik paling ekstensif dalam satu dekade. Hal ini mengejutkan pengamat internasional, karena sektor tenaga batu bara China telah mengalami kelebihan kapasitas selama bertahun-tahun. Tingkat pemanfaatan rata-rata telah turun di bawah 50 persen secara nasional dan serendah 20 persen di beberapa provinsi.

Penjatahan di provinsi Zhejiang, Jiangxi dan Hunan meningkatkan spekulasi bahwa pasokan batu bara mungkin terpengaruh oleh pemerintah pusat yang memasukkan impor Australia ke dalam daftar hitam sejak Oktober. Tetapi sebelum embargo, ekspor Australia hanya menyumbang di bawah 3 persen dari batu bara yang digunakan untuk pembangkit listrik di China. Meskipun pesisir Zhejiang adalah konsumen utama batu bara Australia dan Jiangxi menerima sebagian melalui perdagangan melalui sungai, Hunan yang terkurung daratan lebih bergantung pada batu bara domestik.

Beberapa faktor menyebabkan penjatahan. Pertama, pemulihan ekonomi Tiongkok yang cepat pasca-COVID-19. Kedua, musim dingin yang sangat dingin di Cina tengah. Ketiga, infrastruktur transmisi yang tidak memadai. Dan keempat, target efisiensi energi yang ketat.

Sementara penguncian COVID-19 yang ketat memengaruhi aktivitas ekonomi pada kuartal pertama tahun 2020, langkah-langkah stimulus menyebabkan pemulihan yang cepat, dengan pertumbuhan tahun-ke-tahun mencapai 6,5 persen pada akhir tahun 2020. Pembangkit listrik tumbuh lebih dari 9 persen tahun- on-year setelah turun sekitar 5 persen tahun-ke-tahun di kuartal pertama. Provinsi yang terpengaruh oleh penjatahan listrik mengalami lonjakan permintaan pada bulan Desember karena peningkatan aktivitas ekonomi dan suhu dingin.

Permintaan musim dingin yang tinggi menutupi tingkat pemanfaatan yang rendah dan keteguhan model pembangunan yang mendukung pembiayaan murah dan subsidi untuk industri berat dan tenaga batu bara. Model tersebut berhasil dalam dekade menjelang krisis keuangan global karena ekspor China melonjak – tetapi permintaan telah mendatar dan pemerintah daerah tidak beradaptasi.

Sebelum pandemi, armada pembangkit listrik tenaga batu bara China memiliki kapasitas sekitar 50 persen, dan pada akhir 2020, pembangkit listrik di Zhejiang dan Hunan mencapai 40 persen. Pada tingkat ini, sebagian besar armada pembangkit listrik tenaga batu bara hanya akan dibutuhkan selama permintaan puncak. Ini akan semakin menurun karena energi terbarukan terus berkembang pesat. Mekanisme penetapan harga listrik China tidak memberikan harga puncak untuk mendorong kesiapan operator untuk meningkatkan jika diminta, yang menyebabkan krisis pasokan setelah lonjakan industri pasca-COVID-19 terjadi.

Pada bulan Desember, Hunan melihat beban puncak lebih dari 33 gigawatt (GW) – lebih dari 10 persen lebih tinggi dari yang terlihat pada tahun sebelumnya, dan melebihi kapasitas pembangkit yang dapat dikirim lokal sekitar 4 GW. Pada 7 Januari, Jiangxi melihat beban puncak 28 GW – sekitar 16 persen lebih tinggi dari tahun sebelumnya, kira-kira 6 GW di luar kapasitas pengiriman. Untuk perspektif, kapasitas armada tenaga batu bara Australia sekitar 25 GW.

Setidaknya 4 GW di Hunan sedang offline karena apa yang digambarkan sebagai kesalahan teknis, meskipun spekulasi menyebutkan bahwa ini adalah kasus operator yang menolak beroperasi pada kerugian karena harga batu bara yang tinggi. Keluaran tenaga air, matahari dan angin juga dipengaruhi oleh cuaca dingin.

Wilayah jaringan pusat, di mana Hunan dan Jiangxi berada, memiliki 330 GW tenaga panas dan air, dan harus mengatasi beban puncak keseluruhan sebesar 164 GW. Tetapi jaringan tidak terintegrasi dengan baik secara internal atau terhubung secara eksternal sebagaimana mestinya. Rencana untuk meningkatkan kapasitas di tahun-tahun mendatang harus menambah stabilitas jaringan pusat. Meningkatkan transmisi intra-grid, seperti koneksi ke sumber daya tenaga air Sichuan dan Hubei, juga akan membantu.

Hunan mengatakan sedang memasuki ‘keadaan perang’ untuk menangani masalah listrik, mengharuskan pengguna industri dan komersial untuk menghindari konsumsi selama jam sibuk. Jiangxi juga turun tangan untuk mencukur beban puncak pagi dan malam, meminta perusahaan untuk mengurangi penggunaan, membatasi penerangan jalan dan lainnya dan mengutip kebijakan nasional tentang perlunya membatasi permintaan listrik yang tidak masuk akal.

Di Zhejiang, pembatasan penggunaan daya paling berat terjadi di kota Yiwu. Pemerintah provinsi mengeluarkan pembatasan khusus antara 12–31 Desember, yang dimaksudkan untuk membantu ‘memenangkan pertempuran energi’ dalam meningkatkan efisiensi energi dan mengendalikan konsumsi energi total. Itu termasuk kuota listrik untuk segala hal mulai dari departemen pemerintah hingga bar karaoke. Beberapa pabrik ditutup sementara dan beberapa produksi penting harus dijalankan dengan generator diesel.

Seorang pejabat kota Yiwu berkomentar bahwa tindakan tersebut karena ‘konservasi energi dan kebijakan pengurangan emisi’. Target 2018 pemerintah Zhejiang bertujuan untuk mencapai pengurangan konsumsi energi di seluruh ekonomi setara dengan 2 juta ton batu bara standar pada akhir tahun 2020. Empat dari 11 pemerintah daerah Zhejiang gagal memenuhi target pada tahun 2019. Sementara beberapa kota menghadapi penjatahan pasokan pemanas , Yiwu paling terpukul, diminta untuk membatasi konsumsi daya sekitar sepertiga dari tingkat normal selama pertengahan – akhir Desember.

Sifat sewenang-wenang dari target akhir tahun tampaknya sangat keras mengingat pada bulan Februari dan Maret, Zhejiang meminta perusahaan untuk menjalankan peralatan sepanjang hari, terlepas dari kebutuhan, untuk menunjukkan bahwa ekonomi lokal sedang bangkit kembali. Pendekatan yang lebih rasional akan melibatkan pemberian insentif dan investasi dalam reformasi sistemik, daripada menggunakan tindakan top-down yang kaku seperti itu.

Tanda pertama penjatahan listrik selama bertahun-tahun di Tiongkok tidak ada hubungannya dengan batubara Australia dan banyak berkaitan dengan reformasi tata kelola energi Tiongkok untuk merespons sinyal pasar dengan lebih baik, serta meningkatkan efisiensi dan keandalannya. Ditambah dengan hawa dingin yang sangat parah dan tantangannya signifikan.

Saat China bekerja untuk mencapai tujuan puncak sebelum 2030 dan netralitas karbon 2060, investasi dalam infrastruktur jaringan akan diperlukan untuk memberikan stabilitas karena lebih banyak energi terbarukan yang dibawa secara online. Untungnya, hal ini sejalan dengan agenda pemerintah pusat untuk mengubah model pertumbuhan dan kemungkinan akan mendapat banyak perhatian dalam Rencana Lima Tahun ke-14 mendatang.

Huw Slater adalah Konsultan Senior (Spesialis Iklim Utama) di ICF International Inc, Beijing.

Cashback oke punya Keluaran SGP 2020 – 2021. Permainan besar lainnya dapat dipandang dengan terprogram via kabar yang kita sisipkan pada laman itu, dan juga siap dichat kepada petugas LiveChat support kita yang menunggu 24 jam On the internet untuk meladeni semua kepentingan antara tamu. Ayo langsung daftar, & menangkan diskon Lotto & Kasino On-line terbesar yang nyata di website kita.