Pandemi, protes dan pembuatan kebijakan di Asia Tengah


Pengarang: Kirill Nourzhanov, ANU

Pada tahun 2021, lima republik Asia Tengah merayakan 30 tahun kemerdekaan. Mereka mungkin tidak berjuang untuk emansipasi dari Uni Soviet, tetapi Kazakhstan, Kirgistan, Tajikistan, Turkmenistan, dan Uzbekistan telah mencapai status kenegaraan sejati dan belajar bagaimana bertahan sebagai negara berdaulat. Sistem politik dan ekonomi mereka, meskipun tidak memiliki kebebasan, cukup matang untuk melindungi diri dari ancaman eksistensial yang mendesak.

Pencapaian ini diuji pada tahun 2021 dengan latar belakang umum pandemi COVID-19. Pada Januari 2021, Presiden Tajikistan secara prematur mengumumkan kemenangan atas COVID-19 di negaranya. Pada paruh kedua tahun ini, Asia Tengah berjuang dengan gelombang infeksi baru, mencapai satu setengah juta kasus dan 22.000 kematian di antara populasi gabungan 74 juta.

Pemerintah Turkmenistan terus menyangkal adanya kasus atau kematian, tetapi laporan independen menunjukkan bahwa hal itu tidak luput dari efek mengerikan dari pandemi. Dibandingkan dengan tahun 2020, pemulihan ekonomi telah dimulai, tetapi inflasi yang tinggi dan tingkat vaksinasi yang rendah membuat strata yang paling rentan masih menghadapi kerawanan pangan, ketidakpastian, dan kesempatan kerja yang terbatas.

Stabilitas politik otoriter sebagian besar tetap utuh di seluruh wilayah. Pemimpin Kirgistan Sadyr Japarov, yang berkuasa setelah protes jalanan pada Oktober 2020, mengkonsolidasikan kekuasaannya dengan memenangkan pemilihan presiden pada Januari 2021. Dia mendorong melalui referendum konstitusi yang memperluas hak prerogatifnya pada April dan mendapatkan hasil yang menguntungkan dalam pemilihan parlemen pada November 2021.

Satu-satunya krisis domestik yang serius di Tajikistan melibatkan protes di Daerah Otonomi Gorno-Badakhshan yang terus-menerus gelisah pada bulan November, yang mereda setelah empat hari negosiasi yang tegang dengan otoritas pusat. Presiden Gurbanguly Berdymukhamedov dari Turkmenistan memajukan rencana untuk suksesi dinasti sambil terlibat dalam perilaku eksentrik yang biasa. Pemilihan presiden di Uzbekistan mengembalikan Shavkat Mirziyoyev ke jabatannya dengan perolehan suara yang sedikit berkurang meskipun tidak ada oposisi yang nyata.

Sepanjang tahun 2021, hanya ada sedikit tanda-tanda masalah besar di Kazakhstan. Pemilihan parlemen bulan Januari menunjukkan persetujuan rakyat secara umum kepada rezim sementara juga menunjukkan beberapa ketegangan antara dua kutub kekuasaan eksekutif: Presiden Kassym-Jomart Tokayev dan mantan presiden Nursultan Nazarbayev. Meskipun mantan presiden secara resmi mengundurkan diri pada 2019, ia mempertahankan otoritas formal dan informal yang signifikan.

Pada awal Januari 2022, ketegangan intra-elit ini tiba-tiba mengarah pada apa yang dicirikan oleh Tokayev sebagai upaya kudeta dan ‘krisis besar-besaran’ — yang terburuk dalam lebih dari 30 tahun kemerdekaan. Gambaran rinci tentang tujuan dan pendorong di balik kekerasan skala besar di Almaty dan kota-kota lain belum muncul, tetapi jelas bahwa otoritas tandem tidak ada lagi, dengan Tokayev yang memegang kendali penuh.

Salah satu pertanyaan paling menarik untuk tahun 2022 dan seterusnya adalah apakah akhir transisi pasca-Nazarbayev yang tiba-tiba akan mengarah pada reformasi sistemik daripada sekadar perubahan personel eksekutif dan redistribusi kekayaan. Pidato kenegaraan pertama Tokayev setelah krisis tampaknya menunjuk pada yang terakhir.

Di tingkat regional, Pertemuan Permusyawaratan Ketiga kepala negara Asia Tengah yang diselenggarakan pada Agustus 2021 mengedepankan agenda kerja sama lintas batas yang pragmatis meski tidak menghasilkan inisiatif terobosan. Yang penting, semua presiden yang menjabat ambil bagian meskipun ada serangkaian bentrokan bersenjata atas tanah dan air antara Kirgistan dan Tajikistan pada awal tahun. KTT informal memutuskan untuk memberikan perhatian yang lebih besar pada diplomasi rakyat dan terutama dialog di antara perempuan untuk mempercepat rasa saling percaya dan pengertian di Asia Tengah. Ada pengakuan taktis bahwa regionalisme negara-ke-negara berkembang dengan susah payah.

Krisis di Afghanistan mendominasi agenda internasional negara-negara Asia Tengah. Penarikan AS dan kematian cepat pemerintah Ghani di Kabul pada Agustus 2021 adalah kejutan. Kemenangan cepat dan menyeluruh dari Taliban meningkatkan kekhawatiran negara-negara Asia Tengah tentang ancaman keamanan dari selatan. Utama di antara ancaman ini adalah terorisme. Mencerminkan perspektif yang dibagikan secara luas, Presiden Tajikistan memperingatkan sekitar 6000 militan di Afghanistan utara yang setia kepada apa yang disebut kelompok militan Negara Islam dan terhubung dengan gerakan bawah tanah jihad di Asia Tengah. Ada kekhawatiran bahwa para militan dapat dengan cepat menggoyahkan pemerintah daerah.

Para pemimpin kawasan menanggapi tantangan ini dengan dua cara. Dengan pengecualian sebagian Tajikistan, mereka dengan cepat membangun hubungan fungsional dengan pemerintah Taliban yang menjanjikan bantuan, perdagangan, dan pengakuan potensial sebagai imbalan atas penindasan militan internasional. Mereka juga mengejar kerjasama militer dan keamanan yang lebih erat dengan Rusia dan China sambil berpaling dari ‘Amerika Serikat yang tidak dapat diandalkan dan tidak berkomitmen’.

Pada tahun 2022, mengelola COVID-19 dan contoh ketidakpuasan rakyat akan menjadi prioritas bagi pemerintah Asia Tengah. Kerusuhan baru-baru ini di Kazakhstan tidak mungkin mengarah pada liberalisasi yang lebih besar dan pengetatan kontrol sosial diharapkan. Tak satu pun dari negara-negara tersebut memiliki pemilihan nasional yang direncanakan untuk tahun 2022, yang menghilangkan beberapa pemicu protes. Dimulainya kembali permusuhan perbatasan antara Kirgistan dan Tajikistan tidak dapat dikesampingkan. Satu-satunya jaminan bagi Asia Tengah pada 2022 adalah bahwa situasi di Afghanistan akan terus menjadi pusat pembuatan kebijakan luar negeri dan keamanan kawasan.

Kirill Nourzhanov adalah Dosen Senior di Pusat Studi Arab dan Islam, Universitas Nasional Australia.

Artikel ini adalah bagian dari Seri fitur khusus EAF pada 2021 dalam ulasan dan tahun depan.

Cashback terbaru Keluaran SGP 2020 – 2021. Undian mingguan yang lain hadir diperhatikan secara terprogram via status yang kita sisipkan dalam web ini, lalu juga dapat ditanyakan kepada petugas LiveChat pendukung kami yg ada 24 jam On the internet guna mengservis seluruh kepentingan antara bettor. Mari secepatnya gabung, & dapatkan hadiah Lotere serta Live Casino On the internet terbesar yang ada di tempat kami.