Mengungkap kontroversi bantuan luar negeri China


Penulis: Jing Gu, Institut Studi Pembangunan

Peran China yang berkembang sebagai penyedia bantuan pembangunan, dan dampak yang lebih luas dari keterlibatan ekonomi internasionalnya, telah menjadi subjek yang menarik baik di dalam maupun di luar China. Pertanyaan apakah kebijakan pembangunan China tentang kerja sama atau persaingan telah menarik perhatian dunia. Apakah niat mereka baik hati atau didorong oleh kekuasaan sering mendominasi diskusi. Pakta bantuan dan keamanan baru China dengan Kepulauan Solomon adalah kasus terbaru yang menimbulkan pertanyaan apakah bantuan China bersifat pembangunan atau politik.

Selama dekade terakhir, konsep dan kebijakan strategi pembangunan China telah berkembang secara dramatis. Sejak 2013, volume dan cakupan geografis bantuan luar negeri Tiongkok telah meningkat secara stabil, menandai a era baru dalam kerjasama pembangunan. Dari 2013 hingga 2018, China menyediakan lebih dari 27 miliar RMB (US$ 4 miliar) ke negara berkembang lainnya. Sejak awal pandemi COVID-19, China telah memberikan bantuan kemanusiaan, berupa alat pelindung diri, vaksin, dan tim medis, kepada 53 negara Afrika dan Uni Afrika.

Cina mulai memberikan bantuan ke negara-negara berkembang pada 1950-an. Tapi bantuan hanya sebagian kecil dari kerjasama pembangunan Cina, yang juga mencakup perdagangan, pinjaman, dan investasi modal. Beijing Buku Putih 2021 mencantumkan kerja sama teknis, pengurangan utang, dan proyek sebagai bentuk utama bantuan Tiongkok. Dari proyek bantuan asing ini, sebagian besar uang dihabiskan untuk infrastruktur ekonomi, diikuti oleh industri, pengembangan energi dan sumber daya, pertanian dan kolaborasi pembangunan perdamaian termasuk operasi penjaga perdamaian PBB.

Pendekatan China terhadap pembangunan global telah dibentuk oleh dua kerangka kebijakan penting tentang pembangunan dalam beberapa tahun terakhir. Itu Rencana Lima Tahun ke-14diadopsi pada Maret 2021, berfokus pada konsep pertumbuhan berkualitas tinggi, berkelanjutan, dan pembangunan hijau.

Kerangka kebijakan kunci kedua adalah ‘filosofi pembangunan baru’ China yang ‘berpusat pada rakyat’. Itu Inisiatif Pembangunan Global (GDI) dan Inisiatif Keamanan Global (GSI) — dimaksudkan untuk menegakkan prinsip ‘keamanan tak terpisahkan’ — diusulkan oleh Presiden China Xi Jinping pada 21 September 2021 di Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa ke-76 dan Forum Boao untuk Konferensi Tahunan Asia tentang 24 April 2022. Awalnya, GDI dipahami sebagai perpanjangan dari proyek-proyek sebelumnya seperti Sabuk dan Jalan Inisiatif (BRI) diumumkan pada 2013.

Namun, baik GDI maupun GSI berbeda dalam menanggapi perubahan yang muncul di lingkup internasional. Mereka dirancang untuk mengatasi tantangan signifikan yang muncul dari perubahan iklim, pandemi COVID-19, ketegangan antara China dan Barat, dan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan 2030 Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Untuk mencerminkan perubahan ini, Cina mendirikan Pusat Pengetahuan Internasional tentang Pembangunan pada Agustus 2017. Tujuan dari Pusat ini adalah untuk meneliti dan mengomunikasikan pengetahuan pembangunan Tiongkok. Pusat ini juga meneliti daya saing internasional dari kapasitas manufaktur negara lain, stabilitas keuangan, kelestarian lingkungan dan barang publik global.

Kegiatan yang berkembang pesat ini menghadirkan tantangan internal dan eksternal bagi China dan dunia. Cara mengatasi tantangan dan kesenjangan pengetahuan ini tidak hanya akan menentukan tata kelola internal China dalam masalah pembangunan, tetapi juga kegiatan dan inisiatif eksternalnya.

Ketegangan antara Barat dan China telah muncul karena pendekatan China terhadap pembangunan internasional dan multilateralisme China. Ketegangan ini juga terlihat dalam kasus pembiayaan pembangunan. Tetapi inovasi Cina dalam multilateralisme dan pembangunan adalah gambaran yang kompleks. Itu Bank Investasi Internasional Asia jelas mewakili keinginan China untuk beroperasi dalam sistem perbankan pembangunan internasional yang ada tetapi, pada saat yang sama, mencapai perubahan yang inovatif.

Bank mengikuti konsep organisasi dan aturan Barat dan telah mencapai banyak partisipasi Barat. Keberhasilannya tergantung pada kredibilitasnya di pasar keuangan dunia. Ini tidak menimbulkan kritik yang signifikan meskipun menyimpang dari model kelembagaan Bank Dunia dan bank pembangunan daerah lainnya.

Perdamaian pembangunan adalah area ketidaksepakatan lain antara Cina dan Barat. Perselisihan muncul mengenai apakah hak ekonomi memiliki prioritas di atas hak politik dalam konteks Global Selatan. Sementara China tidak secara formal memprioritaskan hak-hak ekonomi, dalam praktiknya mereka menganggap perdamaian dan stabilitas di Global South sebagai bagian penting dari infrastruktur ekonomi yang sehat dan pembangunan sosial yang stabil.

China secara militer terlibat dalam pemeliharaan perdamaian PBB, tetapi tidak melibatkan diri dalam pengembangan institusi politik, karena menganggap ini sebagai masalah domestik. Tetapi logika dan bahasa keamanan dan modal telah berubah selama tiga tahun terakhir. Perdamaian dan keamanan semakin mendominasi wacana kebijakan pembangunan China.

Pendekatan China untuk pembangunan internasional dan multilateralisme digarisbawahi oleh upaya untuk menghindari ‘Perangkap Thucydides‘, situasi di mana perang kemungkinan akan pecah ketika satu kekuatan besar menggantikan yang lain. Cina telah berusaha untuk menjauh dari ini dengan mempromosikan filosofi ‘komunitas dengan masa depan bersama bagi umat manusia’.

Kebijakan China bertujuan untuk memperluas standar umum untuk pembangunan ekonomi dan sosial global. Dalam teori dan praktik Tiongkok, ini dicapai melalui konektivitas antar negara dan tata kelola global berlapis-lapis. Tetapi syarat dan ketentuan perjanjian kerjasama seringkali sangat umum, dan bergantung pada kerjasama yang berkelanjutan antara pihak-pihak tanpa ajudikasi independen.

Menggambarkan dengan jelas peran yang dapat dimainkan oleh GDI, GSI dan BRI dalam pembangunan internasional akan memberikan kejelasan tentang misi China dan membantu mewujudkan visinya bagi dunia.

Jing Gu adalah Peneliti Senior, Direktur Center for Rising Powers and Global Development dan Direktur China Center di Institute of Development Studies.

Hadiah khusus Pengeluaran SGP 2020 – 2021. Diskon terbaru yang lain tersedia dipandang secara terprogram lewat informasi yang kami letakkan di web tersebut, dan juga dapat dichat pada operator LiveChat support kami yg menunggu 24 jam On the internet guna mengservis seluruh keperluan para pengunjung. Mari langsung gabung, dan kenakan hadiah Undian serta Kasino Online terbaik yang terdapat di web kita.