Mengklarifikasi komitmen AS ke Taiwan


Penulis: Samuel Hui dan Wang Kai-Chun, Taipei

Pada tanggal 7 Juli, Tsar Asia Gedung Putih Kurt Campbell menyatakan ‘kami mendukung hubungan tidak resmi yang kuat dengan Taiwan; kami tidak mendukung kemerdekaan Taiwan’, menarik garis yang lebih jelas lagi tentang posisi AS mengenai Taiwan. Ini terjadi setelah dia menegaskan pada bulan Juni bahwa pemerintahan Biden yakin dengan kerangka kerja saat ini yang mengatur hubungan antara China daratan, Taiwan, dan Amerika Serikat.

Pada acara di bulan Juni, Campbell mengatakan bahwa pemerintah ‘masih percaya kerangka kerja yang telah dikembangkan selama beberapa dekade terakhir antara Amerika Serikat, Taiwan, dan China memberi kita kerangka kerja terbaik ke depan’. Dia lebih lanjut mencatat bahwa administrasi ‘memiliki’ [already] menekankan kerugian dari menyesuaikan kerangka itu’.

Avril Haines, Direktur Intelijen Nasional AS, juga memandang langkah Taiwan menuju kemerdekaan de jure sebagai tantangan potensial. Dia berpendapat bahwa ‘Taiwan sudah mengeras, sampai batas tertentu, menuju kemerdekaan karena mereka menonton, pada dasarnya, apa yang terjadi di Hong Kong’. Haines mengatakan bahwa perkembangan seperti itu akan ‘memperkuat persepsi China bahwa AS bertekad membatasi kebangkitan China jika Washington bergerak menuju kejelasan strategis’.

Kekhawatiran yang dijelaskan oleh Haines beresonansi dengan kritik terhadap kejelasan strategis AS. Ada kekhawatiran bahwa ‘janji tanpa syarat dukungan AS’ akan memberanikan faksi pro-kemerdekaan di Taiwan, banyak dari mereka ingin secara sepihak mengubah status quo. Kaum fundamentalis kemerdekaan sering meremehkan ancaman yang ditimbulkan oleh China dan terlalu percaya diri pada dukungan AS. Jadi penerapan kejelasan strategis dapat membatasi pilihan Washington jika terjadi tindakan berani Taiwan yang berkaitan dengan China.

Kejelasan strategis dalam bentuk dukungan tanpa syarat untuk Taiwan dapat menggoda kaum radikal menuju kemerdekaan de jure, mempertaruhkan konfrontasi skala penuh antara Amerika Serikat dan China. Beijing dapat menggunakan situasi tersebut untuk menggalang penduduk Tiongkok melawan Taipei dan Washington di bawah panji nasionalisme Tiongkok dan meningkatkan risiko tantangan Tiongkok terhadap status quo regional. Bagi Washington, kejelasan strategis akan memaksanya untuk menjadi reaktif—membuat pembuat kebijakan AS menebak-nebak di mana dan kapan konfrontasi mungkin terjadi di Selat Taiwan.

Selain menegaskan manfaat mempertahankan ambiguitas, Campbell mencatat fakta bahwa Amerika Serikat memasuki wilayah yang belum dipetakan mengenai ‘paradigma hidup berdampingan yang kompleks’ dengan China di mana persaingan dan kerja sama berjalan beriringan. Terlepas dari karakterisasi Biden tentang hubungan AS-China sebagai pertempuran antara demokrasi dan otokrasi, dialog tingkat tinggi terus berlanjut.

Mantan menteri luar negeri AS John Kerry masih melakukan perjalanannya ke China, dan Biden masih bertemu secara virtual dengan Presiden China Xi Jinping pada konferensi iklim yang dipimpin AS baru-baru ini. Untuk mendorong stabilitas dalam hubungan ‘musuh’ yang belum pernah terjadi sebelumnya ini, Washington menganggap beberapa konflik yang ada, seperti Afghanistan, harus diselesaikan, dan beberapa kontroversi, seperti Taiwan, harus distabilkan.

Dari perspektif Taiwan, mudah untuk menafsirkan perubahan kebijakan China di Washington sebagai tanda dukungan untuk Taiwan. Biden telah mempertahankan sikap keras terhadap China, dan pejabat Biden menggambarkan hubungan dengan Taiwan sebagai ‘kokoh’. Tetapi pejabat tinggi dari China dan Amerika Serikat sudah mulai berkomunikasi lebih sering daripada selama era Trump.

Di satu sisi, sikap kompetitif Washington melawan China telah menghasilkan lebih banyak pernyataan garis keras. Namun di sisi lain, meningkatnya agresi China dan memburuknya keseimbangan kekuatan antara Taiwan dan China dalam konteks menyusutnya anggaran militer AS juga membutuhkan kepemimpinan AS untuk memulihkan interaksi dengan Beijing dan meminimalkan miskomunikasi.

Karena hubungan AS-China tetap tidak dapat diprediksi, perhatian Washington akan semakin beralih ke Taiwan. Namun fokus seperti itu tidak serta merta menyiratkan dukungan tanpa syarat untuk Taipei. Perhatian semacam itu mungkin malah menjadi cara untuk mengimbangi kurangnya kepercayaan pada pencegahan militer AS tanpa memprovokasi China secara signifikan, sebuah kebijakan yang menyerukan pendekatan yang lebih hati-hati terhadap pulau yang dianggap ‘tempat paling berbahaya di dunia’.

Dukungan AS mungkin menjadi bagian lain dari mengelola keseimbangan kekuatan yang miring antara Beijing dan Washington – bukan sebagai isyarat politik atau izin buta untuk tindakan Taiwan. Washington mendukung Taiwan sejauh gagal melakukannya mengancam kepentingan AS—bukan hanya karena Taiwan adalah mitra demokrasi yang bangga.

Penyelarasan Taiwan dan AS yang lebih dekat, terutama yang diarahkan untuk meningkatkan kemampuan pertahanan diri Taiwan, paling efektif jika dilakukan secara ambigu. Memang, komentar yang dibuat oleh pejabat Gedung Putih yang menganjurkan kehati-hatian membuat sulit untuk membayangkan bahwa seruan untuk kejelasan strategis semakin meningkat.

Kepemimpinan Taiwan tidak boleh keliru menganggap dirinya sebagai pihak yang mengambil keputusan dengan menganggapnya memainkan peran penting dalam kebijakan baru AS di China. Juga tidak bijaksana untuk menetapkan harapan yang lebih tinggi pada komitmen AS pada aspirasi politik setiap pemerintahan saat ini. Sebaliknya, mereka harus menganggap beberapa dari harapan itu sebagai hal yang sulit untuk dipenuhi oleh Amerika Serikat. Taiwan hanyalah salah satu perhitungan AS di antara banyak yang bertujuan untuk mengekang pengaruh China. Ini adalah sarana untuk mencapai tujuan strategis, tetapi bukan tujuan strategis itu sendiri.

Strategi AS tidak dirancang untuk memfasilitasi upaya Taiwan bertahap menuju kemerdekaan, faktor yang sampai batas tertentu menentukan agresivitas China. Pejabat Biden telah membuat poin itu berkali-kali – dan Campbell baru saja melakukannya lagi.

Samuel Hui adalah penasihat kebijakan luar negeri untuk Kantor Legislator KMT Charles Chen di Yuan Legislatif Taiwan.

Wang Kai-chun adalah penasihat kebijakan luar negeri untuk Kantor Legislator KMT Charles Chen di Yuan Legislatif Taiwan.

Permainan harian Pengeluaran SGP 2020 – 2021. Prediksi mingguan yang lain-lain tampak dilihat secara terencana lewat kabar yg kita tempatkan pada laman ini, serta juga siap dichat kepada petugas LiveChat support kami yg tersedia 24 jam Online dapat melayani segala keperluan para visitor. Lanjut langsung sign-up, serta ambil promo Lotre dan Kasino On-line tergede yang tampil di lokasi kita.