Mengelola sengketa Vietnam-Indonesia Laut Natuna Utara


Penulis: Xuan Dung Phan, RSIS

Klaim zona ekonomi eksklusif (ZEE) yang tumpang tindih di perairan sekitar Kepulauan Natuna di Laut Cina Selatan telah mengganggu hubungan bilateral Vietnam-Indonesia selama beberapa dekade. Menunggu perjanjian penetapan ZEE, kedua tetangga Asia Tenggara itu harus mempromosikan langkah-langkah pembangunan kepercayaan untuk mengelola sengketa dengan lebih baik.

Vietnam dan Indonesia menandatangani kesepakatan tentang batas landas kontinen pada tahun 2003, tetapi ZEE antara kedua negara di Laut Natuna Utara tetap diperebutkan. Karena persaingan memperebutkan yurisdiksi di perairan ini, Vietnam dan Indonesia sering berselisih mengenai masalah penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan dan tidak diatur (IUU).

Pada 2017, sebuah kapal penjaga pantai Vietnam dilaporkan mencegat upaya Indonesia untuk mengawal kapal-kapal Vietnam yang tertangkap sedang menangkap ikan di perairan yang disengketakan. Insiden tersebut mengakibatkan seorang perwira Indonesia ditahan oleh Penjaga Pantai Vietnam. Pertengkaran diplomatik terjadi pada 2019 ketika Indonesia menghancurkan 38 kapal berbendera Vietnam yang dituduh terlibat dalam penangkapan ikan IUU. Hanoi memprotes tindakan tersebut, dengan alasan bahwa Jakarta salah menangkap nelayan Vietnam. Insiden terbaru terjadi pada akhir Maret 2021 ketika Penjaga Pantai Indonesia menangkap dua kapal penangkap ikan Vietnam yang diklaim Vietnam beroperasi di perairan mereka.

Sejauh ini, kedua negara telah berupaya menangani sengketa tersebut secara damai. Pejabat tinggi pertahanan Vietnam dan Indonesia telah berjanji untuk memperlakukan nelayan secara manusiawi dan tidak menggunakan ancaman atau penggunaan kekerasan.

Ada juga kemauan politik dari kedua belah pihak untuk mengakhiri kondisi ketidakpastian saat ini. Sejak 2010, Vietnam dan Indonesia telah terlibat dalam 12 putaran pembicaraan tentang penetapan ZEE. Yang terakhir terjadi pada tahun 2019. Kedua negara tetangga di Asia Tenggara tersebut telah menyatakan keinginannya untuk mempercepat proses negosiasi dan mendiskusikan pedoman sementara untuk mencegah pertengkaran maritim lebih lanjut.

Kesimpulan dari perundingan pembatasan ZEE akan memperkuat hubungan bilateral Vietnam-Indonesia dan memungkinkan kedua negara untuk menangani dengan lebih baik kepedulian bersama terkait penangkapan ikan IUU. Para ahli telah lama menyarankan agar negara-negara Asia Tenggara menyelesaikan kontestasi maritim intra-regional untuk meningkatkan upaya terkoordinasi untuk melawan ekspansionisme maritim China. Karena klaim ZEE Vietnam-Indonesia yang tumpang tindih terletak di dalam garis sembilan garis China, perjanjian pembatasan selanjutnya akan menunjukkan penolakan kedua negara atas klaim Beijing yang melanggar hukum.

Persoalan berlarut-larut karena konflik perspektif hukum. Vietnam mendukung satu batas landas kontinen dan ZEE. Indonesia berkeras memperlakukan ZEE dan landas kontinen sebagai dua rezim hukum yang terpisah dan dengan demikian mengunggulkan prinsip equidistance sebagai metode demarkasi. Untuk mencapai kesepakatan, dibutuhkan pengertian dan akomodasi bersama dari kedua belah pihak.

Pertemuan maritim yang berkelanjutan di Laut Natuna Utara dapat mengikis kepercayaan dan mengadu opini publik di kedua negara terhadap satu sama lain, merusak proses negosiasi. Untuk mengelola perselisihan mereka dengan lebih baik, Hanoi dan Jakarta harus terlibat dalam langkah-langkah pembangunan kepercayaan sesuai dengan Pasal 74 (3) Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut. Pasal tersebut menyatakan bahwa negara-negara pantai berusaha semaksimal mungkin untuk mencapai pengaturan sementara [pending a maritime delimitation agreement]’.

Kedua negara harus menetapkan zona sementara di wilayah yang tumpang tindih untuk eksploitasi perikanan bersama. Ini adalah praktik umum di antara negara-negara dengan batas laut yang belum terselesaikan. Tindakan sementara seperti ini memungkinkan kedua pihak untuk menangani masalah perikanan secara kooperatif sambil melewati perselisihan bilateral itu sendiri. Perjanjian perikanan Vietnam-Indonesia harus mencakup ketentuan tentang konservasi laut serta pengaturan yurisdiksi bersama.

Ada insentif kuat bagi Hanoi dan Jakarta untuk mengejar pengaturan sementara ini. Untuk Vietnam, nelayannya akan bisa memperluas operasinya. Dalam beberapa tahun terakhir, banyak kapal penangkap ikan Vietnam terpaksa menangkap ikan di lepas pantai karena menipisnya stok ikan di pantai dan sikap tegas China di Laut China Selatan. Untuk Indonesia, dapat meminta Penjaga Pantai Vietnam untuk mendukungnya dalam menangkis klaim China atas daerah penangkapan ikan tradisional yang menutupi ZEE mereka yang tumpang tindih.

Selain itu, kedua negara harus bersama-sama melakukan kampanye informasi publik untuk meningkatkan kesadaran di antara komunitas nelayan Vietnam. Banyak nelayan Vietnam yang terlibat dalam penangkapan ikan IUU memiliki pengetahuan terbatas tentang batas maritim dan hukum maritim negara-negara tetangga pesisir. Lokakarya harus diadakan di Provinsi Khanh Hoa, Ba Ria-Vung Tau dan Binh Thuan di Vietnam, tempat asal banyak kapal penangkap ikan yang ditangkap Indonesia dalam beberapa tahun terakhir.

Terakhir, Vietnam dan Indonesia harus meningkatkan kerja sama penjaga pantai. Pada 2017, kedua negara menandatangani letter of intent untuk meningkatkan kerja sama penjaga pantai untuk memastikan keamanan dan keselamatan maritim di wilayah sekitar batas landas kontinen. Kedua belah pihak harus sering melakukan pertukaran, serta latihan bersama yang berfokus pada pencarian dan penyelamatan, memerangi penangkapan ikan IUU dan melawan pembajakan.

Sebagai kekuatan politik dan ekonomi Asia Tenggara, Vietnam dan Indonesia harus menunjukkan bahwa mereka dapat menangani sengketa bilateral mereka secara damai dan sesuai dengan hukum internasional dan cara konsultasi, konsensus, dan non-konfrontasi ASEAN. Upaya dalam hal ini akan meningkatkan rasa saling percaya antara kedua negara dan pada akhirnya memfasilitasi penetapan ZEE.

Xuan Dung Phan adalah mahasiswa pascasarjana dan asisten peneliti di S Rajaratnam School of International Studies (RSIS), Nanyang Technological University, Singapura, dan anggota Prakarsa Pemimpin Generasi Berikutnya AS – Vietnam di Forum Pasifik.

Permainan terbesar Pengeluaran SGP 2020 – 2021. Bonus paus lain-lain hadir diperhatikan secara terpola melalui berita yg kita umumkan dalam laman itu, lalu juga dapat dichat terhadap operator LiveChat pendukung kita yg tersedia 24 jam On-line guna melayani semua keperluan para pengunjung. Yuk cepetan join, dan kenakan bonus Buntut & Kasino On the internet terhebat yg hadir di situs kami.