Mengapa Prancis dan Jerman tidak akan bergabung dengan ‘Africa Quad’ China


Penulis: Lucas Engel, Reed Piercey, dan Deborah Brautigam, Universitas Johns Hopkins

Presiden China Xi Jinping mengundang para pemimpin Jerman dan Prancis untuk bergabung dalam ‘quad’ kerja sama dengan negara-negara Afrika selama pertemuan puncak virtual pada 5 Juli 2021. Tetapi mengapa Beijing tiba-tiba mengusulkan kemitraan ini? Dan apakah langkah itu kemungkinan akan membuahkan hasil?

Langkah China, pada satu tingkat, merupakan respons politik terhadap ‘Bangun Kembali Kemitraan Dunia yang Lebih Baik’ (B3W) yang diilhami Amerika Serikat yang diluncurkan pada Juni 2021 oleh negara-negara maju G7 — itu sendiri merupakan balasan terhadap Inisiatif Sabuk dan Jalan Xi Jinping ( BRI). Sementara kerjasama bisnis masuk akal secara strategis untuk keempat pihak, kemungkinan kecil akan terwujud di ‘Africa Quad’. Upaya masa lalu untuk meresmikan hubungan informal telah gagal, dan proposal Xi kemungkinan akan mengalami nasib yang sama.

Di masa lalu, kemitraan bisnis Sino-Prancis dan Sino-Jerman sering kali berbentuk hubungan kontraktor-penyelia, model kerjasama infrastruktur yang biasanya muncul atas perintah klien Afrika. Pemerintah Afrika menghargai perpaduan harga China dan kualitas Eropa, mendorong perusahaan Jerman seperti Gauff, Lahmeyer dan STEAG, serta perusahaan Prancis seperti SOCOTEC, Solaria, dan Egis untuk mengawasi kontraktor China.

Hubungan awal ini telah berkembang dan menjadi kemitraan yang tidak lagi dirancang oleh klien. Mereka didorong oleh aktor swasta Prancis, Jerman dan Cina. Perusahaan dan bank Jerman telah mulai mendekati entitas China secara langsung dan membuat perjanjian kemitraan yang memungkinkan mereka mendapatkan keuntungan dari BRI.

Perusahaan multinasional Prancis menata ulang cara kerja sama mereka dengan perusahaan China dengan membentuk usaha patungan dan konsorsium Prancis-China. Bisnis Prancis dan Jerman yang beroperasi di Afrika telah menyadari kebutuhan untuk menemukan cara bekerja dengan orang Cina jika mereka ingin tetap aktif di benua itu.

Kemitraan bisnis Prancis-Cina dan Jerman-Cina tidak menunjukkan tanda-tanda melambat, tetapi inisiatif ‘Africa Quad’ yang didorong oleh pemerintah Xi Jinping menghadapi banyak kendala. Pejabat Jerman ragu-ragu untuk meminjamkan nama mereka untuk proyek yang mereka anggap tidak sesuai dengan standar lingkungan dan sosial mereka sendiri.

Penyelidikan parlemen yang kritis terhadap keterlibatan Bank Pembangunan KfW milik negara Jerman dengan kontraktor China di Afrika adalah contohnya. Meskipun KfW sendiri tidak memberikan kontrak apa pun dan hubungan mereka dengan perusahaan China berhenti dari kerja sama resmi, bahkan pengaturan tentatif mereka cukup untuk memicu reaksi keras di dalam negeri.

Opini publik Jerman tentang China juga berubah. Pemerintah koalisi Jerman yang baru kemungkinan harus menyerap suara-suara kritis China di Partai Demokrat Bebas dan Partai Hijau, yang berarti bahwa desakan Kanselir Angela Merkel tentang keterlibatan konstruktif bisa segera berkurang.

Tidak seperti Jerman, Prancis sebelumnya telah mengambil langkah-langkah untuk melampaui kerja sama tidak resmi dalam keterlibatannya dengan China. Namun hasil dari upaya tersebut menimbulkan keraguan pada kerja sama resmi di masa depan. Setelah China dan Prancis mengeluarkan deklarasi bersama tentang kerja sama di pasar berkembang pada tahun 2015, kedua negara mengambil langkah untuk membentuk ‘Dana Kerjasama Pasar Ketiga’ – tetapi Prancis hanya menjanjikan US$2 miliar hingga US$10 miliar untuk China.

Perbedaan tersebut mencerminkan kurangnya antusiasme di kalangan bisnis Prancis tentang arahan pemerintah. Federasi pengusaha terbesar Prancis, Gerakan Perusahaan Prancis, menolak kerja sama resmi Tiongkok-Prancis pada 2016. Dana tersebut tidak pernah menjadi kenyataan.

Hubungan bisnis dan perbankan Sino–Prancis dan Tiongkok–Jerman di Afrika telah gagal menghasilkan konsensus yang mendukung kerjasama. Namun proposal pertama untuk kemitraan trilateral Eropa, Cina dan Afrika ditulis bersama oleh Prancis dan Jerman pada tahun 2008.

Meskipun proposal trilateral Uni Eropa pada akhirnya gagal karena kurangnya konsultasi Afrika, 13 tahun sejak itu telah memperjelas bahwa antusiasme swasta Prancis dan Jerman untuk kerja sama praktis di lapangan sekarang harus bersaing dengan meningkatnya ketegangan — sebuah perkembangan yang tercermin dalam penunjukan Uni Eropa Cina sebagai ‘saingan sistemik’.

Beijing tidak akan rugi dan banyak mendapatkan keuntungan dari proposal ‘Africa Quad’. Meskipun narasi tentang diplomasi jebakan utang, korupsi, dan standar lingkungan dan sosial yang lemah mendominasi liputan media arus utama BRI, prakarsa ini masih dapat mengambil manfaat dari multilateralisasi.

Penambahan mitra yang dianggap bertanggung jawab dan sesuai dengan standar yang lebih tinggi dapat memperbaiki masalah persepsi inisiatif. Mitra Eropa juga dapat menanggung beberapa risiko bisnis dan perbankan. Mengingat peningkatan tekanan utang baru-baru ini di negara-negara penerima BRI dan pengeluaran domestik yang didorong oleh pandemi di Tiongkok, multilateralisasi BRI lebih menarik bagi para pemimpin Tiongkok daripada sebelumnya.

Jika dorongan ‘Africa Quad’ Xi gagal mendapatkan dukungan di Eropa, China masih akan memberi isyarat kepada seluruh dunia bahwa ia siap untuk bekerja dengan itikad baik dengan mitra internasional. Kegagalan ‘Africa Quad’ juga akan menggambarkan ketidaktertarikan Eropa dalam pembangunan infrastruktur, terutama jika B3W tidak terbentuk.

Terlepas dari apakah gagasan ‘Africa Quad’ Xi berhasil atau tidak, aktor swasta Prancis, Jerman, dan China akan terus mengeksplorasi metode kompetisi dan kerja sama baru di Afrika. Dialog yang dibangun seputar promosi dan pelestarian barang publik global, seperti iklim, kesehatan, dan keamanan, dapat memberikan kerangka kerja alternatif untuk mengeksplorasi bentuk kemitraan baru di Afrika.

Meski begitu, nasib upaya masa lalu menunjukkan bahwa kerja sama resmi di bidang infrastruktur pasti akan gagal.

Lucas Engel adalah Asisten Peneliti untuk Inisiatif Penelitian Afrika China di School of Advanced International Studies, Universitas Johns Hopkins.

Reed Piercey adalah kandidat MA dalam Ekonomi Politik Internasional dan Ekonomi Internasional di School of Advanced International Studies, Universitas Johns Hopkins.

Deborah Brautigam adalah Direktur dari Inisiatif Penelitian Afrika Cina di School of Advanced International Studies, Universitas Johns Hopkins.

Undian menarik Keluaran SGP 2020 – 2021. Undian terbaru yang lain ada diamati secara terpola melalui iklan yg kita lampirkan pada website itu, serta juga siap ditanyakan pada teknisi LiveChat support kita yg stanby 24 jam On the internet buat meladeni semua kebutuhan para visitor. Mari cepetan sign-up, serta menangkan hadiah Lotere dan Live Casino Online terbaik yang wujud di tempat kita.