Mendepolitisasi polusi kebakaran hutan di Asia Tenggara


Penulis: Jayaprakash Murulitharan, Universitas Cambridge, Helena Varkkey, Universitas Malaya dan Matthew Ashfold, Universitas Nottingham Malaysia

Kabut asap hampir tahunan di Asia Tenggara bagian selatan berasal dari kebakaran hutan alam dan antropogenik di Indonesia, Malaysia dan Brunei. Hutan dibuka untuk pertanian skala kecil dan komersial, yang sering dikaitkan dengan sektor ekonomi utama seperti kelapa sawit dan kayu pulp.

Metode ‘tebas dan bakar’ adalah cara yang murah dan cepat untuk mempersiapkan lahan untuk budidaya. Jika dilakukan di lahan gambut, metode ini melibatkan drainase, membuat area tersebut sangat rawan kebakaran. Kebakaran gambut yang kaya karbon sering meluas ke bawah tanah di mana sulit dikendalikan. Pola cuaca panas dan kering regional memperpanjang kebakaran dan mengangkut kabut asap melintasi perbatasan.

Kabut asap Asia Tenggara 2015 diperkirakan telah menyebabkan antara 40.000 dan 100.000 kematian di seluruh wilayah. Sementara episode 2019 tidak terlalu parah, Bank Dunia memperkirakan bahwa Indonesia — tempat sebagian besar kebakaran berasal — menderita kerugian sektor pertanian, industri, perdagangan, pariwisata, transportasi dan lingkungan senilai US$5,2 miliar.

ASEAN mulai mengakui kabut asap sebagai masalah regional pada tahun 1985 dengan diadopsinya Perjanjian tentang Konservasi Alam dan Sumber Daya Alam, yang secara khusus mengacu pada polusi udara dan ‘efek lingkungan lintas batas’.

Menyusul peristiwa kabut asap tahun 1997–98, Perjanjian ASEAN 2002 tentang Polusi Asap Lintas Batas (AATHP) — yang mewajibkan negara-negara anggota ASEAN untuk memerangi sumber kabut — dibentuk. Meskipun statusnya mengikat secara hukum, kesepakatan itu dipermudah selama proses negosiasi. Dalam semangat non-konfrontasi ASEAN, itu tidak mengandung mekanisme penegakan atau penyelesaian sengketa dan baru mulai berlaku pada tahun 2014 dengan ratifikasi Indonesia.

Pasal 17 AATHP menetapkan bahwa negara-negara anggota harus ‘mendukung program penelitian ilmiah dan teknis’ terkait dengan polusi asap lintas batas, tetapi tidak ada negara anggota yang menjalankan program semacam itu selain berbagi pengetahuan dasar.

Salah satu cara untuk mengoperasionalkan Pasal 17 adalah dengan membentuk Panel Pakar Teknis dan Ilmiah ASEAN yang akan membahas dua hal penting dalam kerja sama kabut asap regional: validitas data dan pembentukan Pusat Koordinasi ASEAN untuk Pengendalian Polusi Asap Lintas Batas.

Di bawah kerangka kerja saat ini, negara-negara anggota mengoordinasikan informasi dan kebijakan tentang kabut asap lintas batas di Konferensi Para Pihak (COP) tingkat menteri ke AATHP, Komite (COM) di bawah COP ke AATHP, dan komite sub-regional tingkat menteri yang didukung oleh kelompok kerja teknis.

Negara-negara anggota secara individual mempresentasikan temuan teknis mereka pada pertemuan kelompok kerja sebelum COM/COP dan pertemuan komite sub-regional tingkat menteri. Meskipun hal ini sering menyoroti kemampuan meteorologi yang berbeda dari negara-negara anggota, hal ini juga menghasilkan perdebatan panjang mengenai validitas data masing-masing negara. Misalnya, mekanisme laporan situasi berbasis negara saat ini menyebabkan perselisihan mengenai validitas ‘hotspot’ satelit (anomali termal yang mungkin mengindikasikan kebakaran) dan kebenaran di lapangan.

Panel yang diusulkan dapat mengambil inspirasi dari Protokol Montreal tentang Zat Perusak Ozon, di mana panel penilaian memberikan informasi teknis kepada pihak-pihak yang terlibat. Laporan mereka mencerminkan temuan ilmiah terkini dan mencakup pernyataan konsensus tentang kualitas dan konsistensi sumber data. Panel dapat mengevaluasi informasi di lapangan dan berbasis satelit tentang kebakaran, penggunaan lahan, transportasi regional dan distribusi polusi kabut asap.

Ilmuwan dari semua negara anggota harus terwakili dalam panel ASEAN. Protokol Montreal dan Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim menunjukkan bahwa para ahli dapat berkontribusi pada konsensus ilmiah yang terlepas dari pandangan negara asal mereka.

Panel akan melaporkan konsensusnya pada pertemuan kelompok kerja, COP dan komite sub-regional tingkat menteri. Sementara titik api diplomatik sebelumnya merupakan konsekuensi dari pemusatan kemampuan meteorologi regional dengan satu negara anggota, pendekatan konsensus akan mengurangi kekhawatiran tersebut. Laporan panel dapat menggantikan temuan teknis individu, yang dapat membantu memfokuskan diskusi pada pencegahan, mitigasi dan adaptasi.

Pendekatan ini akan membahas kemampuan meteorologi yang berbeda dari negara-negara anggota sambil meningkatkan dukungan berbasis bukti untuk tanggap darurat bersama. Ini juga dapat mendorong negara-negara anggota untuk menyediakan lebih banyak data, bergerak maju pada indikator kualitas udara bersama di seluruh kawasan dan mendorong lebih banyak kolaborasi dalam komunitas ilmiah ASEAN untuk mengatasi ‘yang tidak diketahui’ yang tersisa tentang kabut asap.

Pasal 5 AATHP menyerukan pembentukan Pusat Koordinasi ASEAN untuk Pengendalian Pencemaran Asap Lintas Batas untuk memfasilitasi kerja sama pencemaran asap yang timbul dari kebakaran lahan dan hutan. Tetapi negosiasi yang menemui jalan buntu telah menunda pembentukannya.

Fungsi sementara dari pusat tersebut dibagi oleh Divisi Lingkungan Sekretariat ASEAN dan Pusat Meteorologi Khusus ASEAN (ASMC). Pusat koordinasi khusus dengan sekretariat independen dapat memandu pertemuan COP dan MSC dengan lebih baik, mendukung proyek di negara-negara anggota untuk memerangi kebakaran hutan, pembakaran terbuka dan pengelolaan lahan gambut, dan mengoordinasikan tanggap darurat bersama.

Namun ketidaksepakatan tentang peran ASMC ke depan telah menjadi kendala utama. Rencana Aksi Kabut Wilayah 1997 menetapkan ASMC sebagai pusat regional untuk memantau dan menilai kebakaran hutan dan lahan dan memberikan peringatan dini tentang kabut asap. Tetapi kurangnya konsensus mengenai kumpulan data meteorologi negara-negara anggota telah menyebabkan perselisihan mengenai validitas data ASMC. Untuk mencegah hal ini menunda operasionalisasi Pusat Koordinasi ASEAN, panel yang diusulkan untuk sementara dapat mengambil peran meteorologi regional ASMC.

Peta jalan ASEAN 2016 tentang kabut asap lintas batas menyajikan visi ASEAN bebas kabut asap pada tahun 2020. Meskipun ada kabut asap lokal pada tahun 2020, kondisi La Niña yang lebih basah dan aktivitas ekonomi yang tertekan mencegah peristiwa lintas batas yang serius. Namun kemajuan yang terbatas di lapangan dan di tingkat ASEAN menimbulkan keraguan apakah peta jalan tersebut telah mencapai tujuannya.

Mekanisme telah ada di mana ASEAN dapat mendepolitisasi ilmu pengetahuan dan mencapai mitigasi kabut asap yang lebih efektif. Mendukung program penelitian ilmiah dan teknis dan mendirikan Pusat Koordinasi ASEAN untuk Pengendalian Polusi Asap Lintas Batas akan membantu meredakan beberapa kekhawatiran diplomatik di antara negara-negara anggota ASEAN dan mendorong mereka untuk mengelola masalah kabut asap di kawasan mereka dengan lebih baik.

Jayaprakash Murulitharan adalah mahasiswa PhD di Universitas Cambridge.

Helena Varkkey adalah Dosen Senior di Departemen Studi Internasional dan Strategis di Universiti Malaya.

Matthew Ashfold adalah Kepala Sekolah Ilmu Lingkungan dan Geografis di Universitas Nottingham Malaysia.

Bonus menarik Result SGP 2020 – 2021. Bonus gede yang lain tersedia dipandang dengan berkala via pemberitahuan yang kami lampirkan pada laman ini, lalu juga bisa dichat pada layanan LiveChat pendukung kita yang tersedia 24 jam On the internet dapat melayani semua kepentingan antara tamu. Lanjut segera daftar, serta kenakan cashback Togel & Kasino Online terbesar yg terdapat di tempat kami.