Mencoba mengurai ketergantungan ekonomi Asia dengan China


Penulis: Dewan Redaksi, ANU

Pemikiran keamanan yang kini menguasai Washington menyerukan kepada sekutu dan mitra di mana pun ‘untuk memperkuat, merenovasi, dan menopang tatanan dunia yang mendukung kebebasan’. Strategi Indo-Pasifik AS dibentuk berdasarkan gagasan pencegahan terpadu yang menurut Menteri Pertahanan AS, Lloyd Austin, berarti ‘menggunakan setiap alat militer dan non-militer di kotak peralatan kami, sejalan dengan sekutu dan mitra kami’.

Salah satu elemen pencegahan terpadu bertujuan untuk memperdalam interoperabilitas kekuatan melalui pengaturan militer-ke-militer di antara sekutu dekat dan mitra terpilih. Ini akan dicapai melalui akuisisi perangkat keras militer AS, pertukaran dan penempatan personel, lokasi pangkalan dan pelatihan bersama. Dalam hubungan aliansi AS dengan Australia, unsur-unsur ini telah lama hadir, seperti juga dalam hubungan aliansi AS dengan Jepang dan Korea Selatan.

Apa yang berbeda dalam kasus Australia adalah komitmen untuk mengangkat mereka ke skala lain, sebuah proses yang dimulai perlahan-lahan dengan kesepakatan Gillard-Obama pada tahun 2012 tentang rotasi pasukan Australia Utara AS tetapi telah dibawa ke ketinggian baru dalam dua tahun terakhir.

Inisiatif kapal selam bertenaga nuklir AUKUS menjanjikan komitmen di semua bidang ini. Analis keamanan berpendapat bahwa efek pencegahannya ‘terhuyung-huyung’ – dengan pengiriman komponen intinya dua dekade, mungkin lebih, di jalur – tetapi pengumuman kerja sama pertahanan AUKUS itu sendiri memberikan pukulan pencegahan. Sebuah penilaian yang lebih bijaksana mungkin bahwa hal itu menambah sedikit kekuatan pencegah AS dan memasukkan pertahanan nasional Australia sebagian besar dalam pertahanan Amerika dan kepentingan strategis. Itu adalah debat yang hampir tidak berani menyatakan dirinya terbuka di Australia, tetapi akan menemukan waktunya.

Elemen lain yang lebih amorf dari pencegahan terintegrasi adalah niat AS untuk membangun koherensi di seluruh hubungan aliansi hub-and-spokes dan kemitraan lainnya dalam tujuan strategis bersama yang koheren. Ini melibatkan triangulasi interoperabilitas militer jika memungkinkan — antara pasukan pertahanan Australia dan Jepang misalnya — tetapi juga membangun kerangka kerja yang menekankan kepentingan bersama dan membangun kapasitas untuk melawan paksaan non-militer dan taktik ‘zona abu-abu’. Misi ini, menurutnya, tidak memerlukan perjanjian atau pengaturan formal yang menggabungkan aset atau kemampuan, tetapi dapat dicapai melalui jaringan (atau ‘kerja kisi’ seperti yang disebut Penasihat Keamanan Nasional AS Jake Sullivan) dari koalisi longgar yang mengomunikasikan postur pencegahan bersama terhadap musuh .

Sekutu dan mitra AS di Asia menyambut baik aspek-aspek kunci dari strategi Indo-Pasifik AS dan pengakuannya bahwa keamanan dan kemakmuran kawasan sangat penting bagi keamanan dan kemakmuran Amerika. Namun mengartikulasikan baik dimensi militer maupun non-militernya masih merupakan pekerjaan yang sedang berlangsung.

Bagaimana Amerika Serikat membingkai hubungan ekonominya dengan sekutu dan mitra Indo-Pasifik sekarang dilihat sebagai elemen penting dalam gagasan pencegahan strategis ini. Presiden AS Joe Biden bulan ini akan meluncurkan Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF) yang akan menentukan strategi ekonomi pemerintahannya terhadap kawasan tersebut.

Dalam kepemimpinan pertama kami minggu ini, Joshua Meltzer menunjukkan bahwa IPEF adalah ‘peluang untuk mempromosikan kepemimpinan AS dan memperdalam hubungan AS dengan negara-negara Indo-Pasifik pada momen geopolitik yang kritis’. Namun gagasan untuk mengejar kesepakatan ekonomi apa pun di dalam negeri penuh. ‘Tantangannya’, kata Meltzer, ‘akan menemukan jalan untuk mencapai kesepakatan standar tinggi, konsisten dengan kendala domestik AS, sambil memberikan manfaat yang cukup untuk menarik mitra Indo-Pasifik AS’.

Amerika Serikat, di bawah Trump, meninggalkan Kemitraan Trans-Pasifik, dan pemerintahan Biden belum siap untuk menandatangani penggantinya, Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik. Oleh karena itu, IPEF tidak akan menawarkan manfaat akses pasar AS dari perjanjian perdagangan bebas tradisional untuk kawasan tersebut, melainkan terdiri dari serangkaian perjanjian modular dengan negara-negara (tidak termasuk China) yang memilih apa yang harus atau tidak untuk ditandatangani.

Rangkaian isu yang komprehensif dan ambisius yang diharapkan dapat diterima oleh kerangka kerja ini mencakup ketahanan rantai pasokan, standar digital, fasilitasi perdagangan, infrastruktur, dan transisi energi bersih — semua tujuan yang layak. Tetapi apa pun yang akhirnya dinegosiasikan akan didorong oleh Perintah Eksekutif Presiden AS, yang dengan mudah dibatalkan oleh penerus Biden. Para peserta dalam kerangka kerja ini mungkin terbatas pada mitra aliansi yang kuat seperti Australia, Jepang dan Korea Selatan dan negara-negara seperti Singapura atau Vietnam di Asia Tenggara.

Rencana tersebut, kata Mary Lovely dalam pimpinan kedua kami minggu ini, membayangkan ‘kerja sama yang belum pernah terjadi sebelumnya sehingga lingkungan strategis Indo-Pasifik berubah secara mendasar’. Tapi kerjasamalah yang menawarkan ‘otonomi dan pilihan’ tidak hanya kepada mitra potensial tetapi juga ke Amerika Serikat sendiri. ‘Nada optimis kerangka kerja’, Lovely memperingatkan, ‘mengaburkan asumsi berbahaya yang mendasari strategi: bahwa mitra dalam upaya ini berbagi keinginan Amerika untuk membangun China dari jaringan ekonomi dan teknologi regional’. Beijing dianggap sebagai sumber tantangan yang semakin meningkat di kawasan itu.

Cina adalah jantung dari rantai nilai Asia dan saling ketergantungan ekonomi. Pasar utama Jepang dan Korea Selatan adalah Cina dan sebagian besar impor mereka dari Cina bersumber dari perusahaan investasi asing mereka sendiri yang berbasis di sana. Memotong ASEAN dari jaringan produksi China, diperkirakan oleh OECD, akan menyebabkan 11 persen pukulan terhadap PDB kawasan. Kebijakan yang bertujuan untuk mengurai perdagangan dengan China akan merusak perdagangan di seluruh kawasan.

‘Sementara banyak negara Indo-Pasifik ingin meningkatkan pertahanan terhadap paksaan dan agresi China’, Lovely menyimpulkan, ‘diragukan bahwa mereka memiliki pandangan yang sama dengan AS bahwa China dapat atau harus dikeluarkan dari pengaturan ekonomi regional dan forum pengambilan keputusan’.

Hampir semua ekonomi yang menjadi target IPEF (termasuk India) terintegrasi erat dengan China. Amerika Serikat menyatakan dukungan untuk ‘sentralitas ASEAN’ seperti yang ditunjukkan Lovely, tetapi mengabaikan kehadiran ASEAN di jantung Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP), di mana China adalah salah satu anggota pendirinya.

Sementara itu, perdagangan AS dengan China terus tumbuh, lebih dari US$77 miliar atau 12 persen antara 2019 dan 2021, dari 11,3 persen menjadi 12,1 persen sebagai bagian dari total perdagangan AS, menyerap pasar yang dialihkan dari Australia oleh paksaan perdagangan China. Dan investasi dari perusahaan Amerika dan Jepang berkontribusi pada rekor investasi US$661 miliar ke China, termasuk US$334 miliar investasi langsung.

Strategi AS yang tidak memahami sifat dan pentingnya saling ketergantungan ekonomi terhadap keamanan Asia pasti akan gagal dengan satu atau lain cara.

Dewan Editorial EAF berlokasi di Crawford School of Public Policy, College of Asia and the Pacific, The Australian National University.

Diskon hari ini Data SGP 2020 – 2021. Cashback menarik lainnya ada diperhatikan secara terjadwal melalui notifikasi yang kita sampaikan pada situs ini, dan juga bisa ditanyakan pada teknisi LiveChat pendukung kita yang menjaga 24 jam On the internet buat meladeni semua maksud antara player. Yuk buruan join, serta dapatkan promo Lotre serta Live Casino Online tergede yang tampil di website kami.