Ketidakpastian besar masih menyelimuti kebijakan perdagangan AS


Penulis: Dewan Redaksi, ANU

Kepresidenan Donald Trump menandakan mundurnya AS dari perdagangan bebas dan terbuka dan kepemimpinan sistem perdagangan multilateral yang telah mendorong perdagangan dan pertumbuhan ekonomi yang belum pernah terjadi sebelumnya selama lebih dari 70 tahun.

Trump membangun klaim politiknya untuk jabatan tinggi dengan memanfaatkan sumur kebencian yang mendalam di antara kelas menengah Amerika yang telah ditolak manfaat dari keuntungan dari perdagangan internasional oleh sistem nasional untuk mendistribusikannya yang tidak memadai dan rusak. Dan dia menunjuk sistem perdagangan internasional dan orang asing, terutama Cina, sebagai penyebab masalah dan pengabaian Amerika sendiri dan menjauh dari perjanjian perdagangan Kemitraan Trans-Pasifik yang telah dihasut oleh pemerintahan Obama.

Pada akhir masa jabatan Trump, inisiasi perang dagang dengan China telah berakhir dengan melanggar aturan dan merusak kesepakatan perdagangan terkelola dan sekutu serta mitranya dikenai pajak perdagangan dengan alasan keamanan nasional. Penunjukan anggota badan banding WTO, penengah aturan perdagangan internasional yang sebagian besar dibuat oleh Amerika Serikat, dihalangi oleh veto AS. Prinsip-prinsip perdagangan internasional yang masih memberikan keyakinan dan kepercayaan di mana integrasi global telah dibangun, tidak lebih dari di kawasan Asia Pasifik, berada di bawah serangan AS dan aturan yang dilanggar oleh dua ekonomi terbesar dunia.

Menetapkan strategi perdagangan baru yang koheren belum menjadi prioritas kebijakan administrasi Biden. Perhatian kebijakan telah didominasi di dalam negeri oleh pemulihan dari pandemi dan pengeluaran infrastruktur yang besar dan di luar negeri oleh penarikan yang berantakan dari Afghanistan dan postur keamanan terhadap China.

Slogan Perwakilan Dagang AS Katherine Tai tentang kebijakan perdagangan untuk melayani kelas menengah Amerika hanyalah itu — slogan politik yang belum mendapatkan substansi kebijakan apa pun. Sementara itu, kelas menengah Amerika mengalami penurunan pendapatan yang dicabut dari kantong kolektifnya oleh tarif yang masih berlaku pada impor China, karena baik Tai maupun Menteri Perdagangan Gina Raimondo mengakui bahwa memisahkan diri dari pedagang terbesar di dunia bukanlah pilihan yang layak.

Munculnya pemerintahan Biden menjanjikan kembalinya penghormatan terhadap lembaga-lembaga internasional, yang menonjol di antaranya WTO. Ia dengan cepat menghilangkan kebuntuan seputar penunjukan Direktur Jenderal baru, Ngozi Okonjo-Iweala, dan memperbaiki hubungan perdagangan dengan Eropa, meskipun dengan mengabaikan aturan multilateral. Tetapi hak veto AS pada penunjukan ke Badan Banding WTO masih berlaku, Biden juga telah menghindari Kemitraan Trans-Pasifik, sekarang Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP), dan sedang bernegosiasi dengan China dalam kerangka kerja Kesepakatan perdagangan Fase Satu Trump yang tidak menghormati aturan perdagangan multilateral yang mendukung perdagangan yang dikelola secara bilateral.

Dalam artikel utama kami minggu ini, Gary Hufbauer dan Megan Hogan mengatakan bahwa ‘seperti Trump, Biden telah berjuang untuk menyusun pendekatan yang efektif untuk berurusan dengan China. Beberapa kasus WTO telah mendorong China untuk mereformasi aspek individu dari rezim perdagangannya, tetapi belum ada tindakan melalui WTO yang membujuk Beijing untuk mengubah fitur-fitur mendasar — ​​yaitu transfer teknologi paksa dan subsidi perusahaan milik negara. Pertempuran perdagangan tidak mengurangi kekhawatiran AS atas militer dan peningkatan teknologi China’. Benar, ada agenda untuk reformasi sistem perdagangan global, tetapi Amerika Serikat tidak menunjukkan kecenderungan untuk terlibat di dalamnya atau untuk membingkai strategi menyeluruh apa pun yang akan menangani masalah kebijakan perdagangannya.

Alternatifnya adalah pendekatan ad hoc sedikit demi sedikit untuk membangun koalisi yang memasukkan kepentingan perdagangan di bawah isu-isu lain. Setelah menyelesaikan pertengkarannya dengan Eropa, Biden berjanji pada KTT Asia Timur Oktober lalu bahwa ia akan mempresentasikan kerangka kerja ekonomi Indo-Pasifik untuk keterlibatan dengan Asia tahun mendatang.

Seperti yang dijelaskan Hufbauer dan Hogan, ‘keterlibatan yang berarti di kawasan menghadapi sejumlah tantangan, baik dari dalam maupun luar pemerintahan … Konsekuensi dari pengabaian presiden adalah bahwa alih-alih mendorong satu kerangka kerja, Menteri Luar Negeri Antony Blinken, Raimondo, dan Tai masing-masing mendukung sudut pandang yang berbeda dan agak bersaing dalam keterlibatan Indo-Pasifik’. Akses ke pasar AS berfungsi untuk menarik mitra ke Kemitraan Trans-Pasifik. Dengan pengurangan tarif, pemerintah sedang mempertimbangkan insentif lain, seperti pendanaan pembangunan kapasitas, proyek infrastruktur, dan pembiayaan hijau. Semuanya tampaknya bercampur kecuali kebijakan perdagangan.

Tetapi kerangka ekonomi Indo-Pasifik Washington perlu melibatkan negara-negara ASEAN jika ingin memiliki daya tarik di kawasan itu. Asia Tenggara adalah elemen penting dalam strategi Indo-Pasifik yang efektif. Dan tanpa kesiapan untuk merundingkan perjanjian formal apa pun yang akan menggantikan CPTPP, sambil menyediakan berbagai rencana yang ditujukan untuk mengecualikan China, pasar terbesar di kawasan itu, dari rantai pasokan, perdagangan digital, dan investasi, kerangka kerja Indo-Pasifik sepertinya tidak akan mudah. menjual di Asia Tenggara kepada mereka yang tidak mau menundukkan keamanan ekonomi mereka sendiri pada konsepsi keamanan militer AS.

Kepemimpinan yang dibutuhkan dunia dari Amerika Serikat sekarang mengharuskan ia memperbaiki masalahnya di dalam negeri dan berkomitmen kembali untuk memperkuat sistem ekonomi multilateral, daripada mundur dari peran globalnya ke dalam pengelompokan eksklusif.

Amerika Serikat yang merusak WTO sambil mengejar kesepakatan ekonomi dengan negara-negara yang ‘berpikiran sama’ tidak akan membungkus China dengan lebih banyak aturan dan membatasinya di pasar internasional. Kekhawatiran tentang penyalahgunaan aturan China dan pemanfaatan kekuatan ekonomi mentahnya untuk tujuan politik adalah peluang bagi Amerika Serikat untuk memimpin reformasi institusi dan aturan multilateral yang sama pentingnya dengan kerangka kerja aliansi AS untuk keamanan di Asia Tenggara.

Jika inisiatif Indo-Pasifik benar-benar tentang menghadapi China dalam domain keamanan, seperti yang ditunjukkan oleh Hufbauer dan Hogan, mungkin Amerika Serikat perlu melihat kembali ketidakpastian dalam strategi kebijakan perdagangannya.

Dewan Editorial EAF berlokasi di Crawford School of Public Policy, College of Asia and the Pacific, The Australian National University.

Prediksi seputar Data SGP 2020 – 2021. Bonus terbaru lain-lain muncul diperhatikan dengan terprogram melewati banner yg kita sampaikan di website itu, serta juga siap dichat terhadap layanan LiveChat pendukung kita yg tersedia 24 jam On the internet dapat mengservis segala keperluan para bettor. Lanjut segera join, serta dapatkan bonus Lotto serta Live Casino Online terbesar yang tampil di laman kita.