Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik yang dipertaruhkan


Pengarang: Joshua P Meltzer, Brookings

Presiden AS Joe Biden akan meluncurkan Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF), inisiatif utama pemerintahannya untuk keterlibatan ekonomi dengan Indo-Pasifik, pada April 2022. Sejak mantan presiden Donald Trump menarik diri dari Kemitraan Trans-Pasifik — sekarang Kemitraan Komprehensif dan Perjanjian Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP) — China, sebagian melalui keanggotaan RCEP-nya, telah memperkuat hubungan ekonominya di seluruh kawasan. Dengan Beijing sekarang mencari keanggotaan CPTPP, kepemimpinan ekonomi dan kredibilitas AS dipertaruhkan di Indo-Pasifik.

Sementara pemerintahan Biden mengakui urgensi strategi ekonomi afirmatif di kawasan itu, pendekatannya mencerminkan kendala politik AS. Tidak jelas di mana Partai Republik berdiri setelah berpaling dari perdagangan bebas sejak 2016. Pemerintahan Biden juga tampaknya bertekad untuk membawa serikat pekerja bersama dengan inisiatif perdagangan baru, sehingga menghindari perjanjian menjadi perjanjian yang membutuhkan persetujuan kongres. Ia berharap untuk menyimpulkan Perjanjian Eksekutif pada akhir 2023 ketika Amerika Serikat akan menjadi tuan rumah APEC dan sebelum pemilihan presiden AS memanas.

IPEF tidak akan menghasilkan perjanjian perdagangan bebas tradisional (FTA). Lebih penting lagi, itu tidak akan memberikan akses pasar yang lebih baik melalui penghapusan tarif, alasan utama mengapa negara-negara menandatangani FTA dengan Amerika Serikat. Washington malah mengusulkan empat pilar IPEF.

Yang pertama adalah aturan perdagangan yang adil dan tangguh di berbagai bidang seperti perdagangan digital, tenaga kerja, dan lingkungan. Kedua, ketahanan rantai pasokan. Ketiga, infrastruktur dan teknologi hijau. Keempat, pajak dan antikorupsi. Sementara Amerika Serikat akan mendorong negara-negara untuk berpartisipasi dalam keempat pilar, mereka dapat berpartisipasi dalam IPEF jika mereka bergabung setidaknya satu.

Tantangan utama bagi Washington adalah meyakinkan negara-negara lain untuk menerima aturan perdagangan berstandar tinggi dan mengikat tanpa menerima akses pasar. Seperti dalam perjanjian perdagangan sebelumnya, Amerika Serikat kemungkinan besar akan mencari standar tenaga kerja yang tinggi, tetapi reformasi pasar tenaga kerja TPP yang signifikan yang disetujui oleh Vietnam, misalnya, dimungkinkan secara politis dengan janji akses pasar AS yang lebih besar.

Washington juga akan mengajukan tuntutan dengan latar belakang ketidakpastian apakah presiden berikutnya akan berusaha menarik Amerika Serikat keluar dari IPEF—suatu prestasi yang lebih mudah dicapai dengan Perjanjian Eksekutif daripada perjanjian yang diratifikasi Senat.

Jika Amerika Serikat dapat mengatasi tantangan ini, inisiatif ini dapat memberikan keuntungan ekonomi yang signifikan untuk pemulihan COVID-19, transformasi digital, dan transisi lingkungan — semua bidang prioritas bagi Washington dan mitranya. Komitmen perdagangan digital yang memfasilitasi aliran data tepercaya harus mendorong perdagangan dan bisnis digital di antara anggota IPEF. IPEF juga dapat memberikan peningkatan investasi dalam rantai pasokan yang lebih tangguh dan aman, serta infrastruktur, energi bersih, dan pembangunan kapasitas.

Perjanjian Amerika Serikat–Meksiko–Kanada (USMCA) memberikan wawasan yang berguna tentang potensi keuntungan dari kesepakatan tentang aturan baru. USMCA adalah negosiasi ulang NAFTA, di mana tarif sudah nol, membuatnya terutama tentang aturan perdagangan baru di bidang-bidang seperti perdagangan digital dan peraturan tenaga kerja. Menurut Komisi Perdagangan Internasional Amerika Serikat, USMCA akan meningkatkan ekspor ke Kanada dan Meksiko masing-masing sebesar 5,9 dan 6,7 persen. Sebagian besar dari proyeksi keuntungan ekonomi ini berasal dari kepastian kebijakan perdagangan yang diperoleh dari aturan USMCA di berbagai bidang seperti perdagangan digital.

IPEF adalah kesempatan untuk membangun dukungan bipartisan untuk USMCA — perjanjian perdagangan bebas besar pertama yang didukung oleh serikat pekerja AFL–CIO, yang disahkan Senat AS 89-10 pada tahun 2020, dibandingkan dengan 60-38 suara yang mendukung dari NAFTA pada tahun 1993. Perjanjian yang ditingkatkan dan mengikat ketentuan tenaga kerja dan lingkungan, rollback akses oleh investor ke pengadilan arbitrase dan aturan ketat asal semua memungkinkan koalisi politik.

IPEF tidak akan memerlukan persetujuan kongres, tetapi USMCA masih akan menginformasikan pendekatan pemerintah karena dukungan politik bipartisan diperlukan untuk mengurangi risiko politik yang ditarik oleh pemerintahan di masa depan. Peran perjanjian sebagai counter geostrategis ke China juga harus meningkatkan daya tariknya.

Ini mengarah pada keanggotaan. Amerika Serikat dapat secara luas mengundang pemerintah Indo-Pasifik ke dalam IPEF sebagai bentuk dukungan dan keterlibatan AS. Tetapi tantangan untuk menegosiasikan komitmen yang berarti dengan sejumlah besar negara, dan keharusan AS untuk menyelesaikan perjanjian IPEF pada tahun 2023, mengarah pada serangkaian peserta awal yang lebih terbatas. Ini kemungkinan akan mencakup pemerintah yang mendukung perdagangan bebas seperti Australia, Selandia Baru, Singapura, Jepang, Korea Selatan, serta negara-negara utama ASEAN seperti Vietnam, Malaysia, dan Indonesia.

India juga harus diundang untuk bergabung dengan IPEF. Alasan strategisnya jelas — gagasan tentang Indo-Pasifik kosong tanpa partisipasi India. Sementara India biasanya proteksionis dalam hal perdagangan, IPEF tidak menuntut penurunan tarif. IPEF juga datang pada saat India telah mengklarifikasi keprihatinan strategisnya sehubungan dengan China. Meningkatkan keselarasan China-Rusia juga dapat membuat India mencari hubungan yang lebih dekat dengan Amerika Serikat.

IPEF adalah kesempatan untuk mempromosikan kepemimpinan AS dan memperdalam hubungan AS dengan negara-negara Indo-Pasifik pada momen geopolitik yang kritis. Sementara mengejar kesepakatan ekonomi kontroversial di dalam negeri, pentingnya IPEF jelas. Tantangannya adalah menemukan jalan untuk mencapai kesepakatan IPEF berstandar tinggi, konsisten dengan kendala domestik AS, sambil memberikan manfaat yang cukup untuk menarik mitra Indo-Pasifik AS.

Joshua P Meltzer adalah Anggota Senior dalam program Ekonomi dan Pembangunan Global di Brookings Institution. Ia juga anggota Dewan Penasihat Data Nasional Australia dan Senior Fellow di Melbourne Law School, University of Melbourne.

Undian besar Result SGP 2020 – 2021. Bonus oke punya yang lain dapat diamati dengan terpola via pemberitahuan yang kita umumkan pada website ini, lalu juga siap dichat kepada teknisi LiveChat pendukung kami yg siaga 24 jam On the internet untuk meladeni semua maksud para pemain. Mari buruan sign-up, dan menangkan cashback Lotere dan Kasino On-line terbaik yang hadir di laman kita.