Kepatuhan dan ketidakpatuhan kreatif Beijing di Laut Cina Selatan


Pengarang: Sourabh Gupta, ICAS

Landmark Filipina vs Cina putusan tersebut menandai ulang tahun kelimanya pada 12 Juli 2021. Dalam keputusannya, majelis arbitrase yang dibentuk berdasarkan Lampiran VII Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS) membuat empat pengamatan utama.

Pertama, dinilai bahwa tidak ada fitur daratan di Kepulauan Spratly atau Scarborough Shoal yang merupakan ‘pulau’ dalam arti Pasal 121 UNCLOS. Pengadilan menafsirkan definisi ‘batu’ – fitur yang ‘tidak dapat menopang tempat tinggal manusia atau kehidupan ekonomi [its] sendiri’ — sebagai salah satu yang secara efektif tidak menopang komunitas menetap dari tempat tinggal antargenerasi atau kehidupan ekonomi.

Atas dasar ini, itu membatasi hak maritim semua fitur yang dikelola oleh Beijing dan Taipei — termasuk Itu Aba yang dikelola Taiwan, yang dapat mendukung populasi yang tidak cukup besar dan telah berfungsi sebagai tempat tinggal sementara untuk waktu yang lama tetapi bukan tempat tinggal permanen — untuk tidak lebih dari laut teritorial. Keputusan tersebut secara efektif membatasi sebagian besar perbatasan zona ekonomi eksklusif (ZEE) Filipina yang menghadap ke Laut China Selatan.

Kedua, pengadilan menilai bahwa klaim sembilan garis putus-putus China atas ‘hak bersejarah’ adalah klaim eksklusif atas hak berdaulat dan yurisdiksi di ZEE Filipina. Beijing melampaui haknya di bawah UNCLOS karena tidak mengelola fitur tanah pulau apa pun yang mampu menghasilkan hak eksklusif di luar 12 mil laut, dan juga tidak ada dasar historis yang mengesampingkan untuk mempertahankan klaim eksklusifnya.

Tindakan Beijing selanjutnya di landas kontinen Vietnam dan Malaysia pada 2019 dan awal 2020 telah memperkuat validitas putusan pengadilan dan menggarisbawahi ketidakpatuhan Beijing yang berkelanjutan.

Ketiga, pengadilan memutuskan bahwa Beijing melanggar kewajiban UNCLOS dengan menolak hak nelayan artisanal Filipina untuk terlibat dalam penangkapan ikan tradisional di laut teritorial Scarborough Shoal yang dikelola China. ‘Hak bersejarah’ berbasis adat setempat ini merupakan bagian dari ‘aturan hukum internasional lainnya’ yang wajib dilindungi oleh negara pantai. Beijing telah gagal untuk memberikan akses dan perlindungan.

Pengadilan tidak memperluas cakupan geografis hak penangkapan ikan tradisional di ZEE Filipina untuk menguntungkan nelayan artisanal China. Ini bertentangan dengan pandangan yurisprudensi yang masih ada bahwa ‘aturan hukum internasional lainnya’ berlaku dengan kekuatan yang sama di seluruh zona maritim eksklusif yang ditentukan dalam UNCLOS.

Keempat, pengadilan memutuskan bahwa Beijing telah melanggar navigasi internasional dan kewajiban perjanjian konservasi laut selama penegakan hukum dan kegiatan reklamasi lahan. Temuan ini diinformasikan oleh serangkaian kesaksian ahli sepihak yang diatur oleh Manila, tetapi Beijing bebas untuk berpartisipasi dalam proses untuk membantah fakta. China memilih untuk tidak berpartisipasi dalam arbitrase.

Lima tahun kemudian, neraca kepatuhan de facto China terhadap putusan arbitrase sangat bervariasi.

Untuk pertama kalinya sejak perselisihan Laut China Selatan muncul ke publik tiga dekade lalu, China telah datang dengan cara yang signifikan menuju pengakuan hak berdaulat eksklusif dan yurisdiksi negara penuntut mitra dalam sembilan garis putus-putus. Presiden Filipina Rodrigo Duterte harus diberi tepuk tangan karena mendorong kepatuhan China di mana tidak ada intimidasi dan paksaan diplomatik sebelumnya yang berhasil.

Pada November 2018, Beijing menandatangani nota kesepahaman dengan Manila untuk mengeksploitasi sumber daya minyak dan gas di landas kontinen yang terakhir dengan persyaratan yang secara implisit mengacu pada klausul warisan nasional Konstitusi Filipina. Jika perusahaan resmi kedua negara dapat menyegel kontrak layanan, itu akan menjadi preseden kreatif China yang membawa kegiatan pengembangannya dalam sembilan garis putus-putusnya sesuai dengan putusan arbitrase.

China telah berhenti mengklaim tanah tambahan di Laut China Selatan, membangun ke atas daripada ke luar. China juga belum menempati fitur baru atau membangun struktur baru di Beting Scarborough. Beijing telah bekerja untuk memulihkan akses nelayan artisanal Filipina pada prinsipnya ke tempat penangkapan ikan tradisional mereka di dekat beting dan telah menahan diri untuk tidak mengganggu misi pasokan Filipina ke kapal yang dikandangkan di Second Thomas Shoal.

Kepatuhan China dengan aspek lain dari putusan arbitrase telah memburuk. Beijing tidak menunjukkan tanda-tanda akan mengosongkan pendudukannya dan membangun di Mischief Reef. Karena terumbu karang adalah elevasi surut di landas kontinen Filipina, kekuasaan pengaturan atas pembangunan dan pengoperasian pulau buatan di atas terumbu hanya dimiliki oleh Manila.

Beijing harus membudayakan fungsi terumbu karang dengan maksud untuk menyerahkannya ke Manila. Sebaliknya, Beijing terus menegaskan kedaulatannya atas laut dan wilayah udara di sekitar terumbu karang. Beijing juga terus mengaburkan keberadaan dan tujuan milisi penangkapan ikannya—bahkan ketika milisi tersebut mungkin terlibat dalam kegiatan yang sesuai dengan UNCLOS. Ini mempertanyakan maksud dan keandalan komunikasi publik China.

Pada 12 Juli 2016, China telah mengklaim di atas kertas – tetapi tidak pernah melaksanakan dalam praktiknya – hak untuk mengeksplorasi dan mengeksploitasi sumber daya di landas kontinen mitranya. Lima tahun kemudian, kapal-kapal China telah melakukan kegiatan survei (hak eksklusif negara pantai) di landas kontinen Vietnam dan Malaysia. Kegiatan-kegiatan ini bertentangan dengan putusan pengadilan, melanggar hukum internasional, dan memicu badai protes diplomatik oleh negara-negara anggota Barat dan non-Barat yang tertarik.

China harus terus mencari jalan kreatif untuk mematuhi penghargaan ketika Presiden Duterte meninggalkan kantor dan mengendalikan praktik ilegal di landas kontinen Hanoi dan Kuala Lumpur.

Sourabh Gupta adalah rekan senior tetap di Institute for China-America Studies, Washington DC.

Artikel ini diambil dari artikel sebelumnya yang diterbitkan di sini di dalam Hukum.

Prediksi khusus Result SGP 2020 – 2021. Promo hari ini yang lain-lain bisa diperhatikan secara terprogram melalui pengumuman yang kita tempatkan dalam situs itu, dan juga dapat ditanyakan terhadap operator LiveChat pendukung kami yang menjaga 24 jam Online buat meladeni semua kebutuhan para tamu. Yuk secepatnya join, & dapatkan bonus dan Live Casino Online terbaik yang wujud di situs kita.