Kekayaan Indo-Pasifik Australia ada di tangan Biden


Penulis: Susannah Patton, Pusat Studi Amerika Serikat

Australia dan China sama-sama meraih kemenangan diplomatik di Asia Tenggara tahun ini, khususnya melalui Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) di kawasan itu. Baik Canberra dan Beijing meningkatkan hubungannya dengan ASEAN menjadi ‘kemitraan strategis yang komprehensif’, menunjukkan bahwa asosiasi tersebut melihat Australia dan China sebagai mitra yang berharga.

ASEAN menginginkan keseimbangan — hubungan yang lebih erat dengan China, tetapi juga dengan negara lain. Yang mengherankan adalah bahwa Australia, bukan Amerika Serikat, yang memberikan penyeimbang bagi China.

Fakta bahwa hubungan AS-ASEAN tertinggal seharusnya membuat Canberra khawatir. Selama 30 tahun terakhir, Australia telah melihat lembaga multilateral regional seperti ASEAN, KTT Asia Timur dan Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC) sebagai cara untuk memperkuat Amerika Serikat di Asia.

Australia telah meraih kemenangan besar di bidang ini, berkontribusi pada pembentukan APEC pada awal 1990-an dan mendukung perluasan KTT Asia Timur pada 2010 untuk memasukkan Amerika Serikat. Namun pada tahun 2021 strategi ini terlihat goyah. Mantan Presiden AS Donald Trump mengabaikan multilateralisme dalam banyak bentuk dan tidak pernah menghadiri KTT Asia Timur. Ini memberi ruang bagi China untuk memperluas pengaruhnya sendiri di forum-forum regional dan memperkuat kelompok-kelompok yang lebih sempit yang tidak termasuk Amerika Serikat atau Australia.

Presiden Biden telah memperbaiki yang terburuk dari pengabaian pendahulunya. Meskipun awal yang lambat, para pejabat AS telah muncul di semua pertemuan kunci pada tahun 2021, dibantu oleh keputusan ASEAN untuk mengecualikan pemimpin kudeta Myanmar dari KTT tahun ini.

Meski begitu, pemerintahan Biden belum menjadikan ASEAN sebagai fokus kebijakan luar negerinya. Sebaliknya, tim Biden tampaknya melihat lebih banyak kelompok terbatas dari negara-negara yang berpikiran sama seperti Quad (yang mencakup Amerika Serikat, Australia, India, dan Jepang) sebagai lebih ‘berorientasi pada hasil’.

Kecenderungan menuju ‘minilateralisme’ yang lebih sempit tentu saja mengalihkan perhatian dari kelompok-kelompok yang lebih inklusif dan merupakan hasil dari persaingan strategis yang berkembang. Karena persaingan AS-China telah meningkat dan hubungan antara China dan negara-negara Quad memburuk, harapan untuk dialog politik yang tulus atau kerja sama keamanan di antara negara-negara yang beragam di kawasan itu telah memudar.

Ketidaktertarikan AS pada liberalisasi perdagangan regional lebih lanjut juga telah mempercepat tren ini. Pemerintahan Biden sekarang berharap untuk memajukan ‘kerangka ekonomi Indo-Pasifik’ untuk mengimbangi penarikannya dari pakta perdagangan Kemitraan Trans-Pasifik (TPP). Karena tidak mungkin bekerja dengan China dalam kerangka ini, misalnya, melalui APEC, hal ini dapat semakin memecah arsitektur inklusif kawasan itu.

Bekerja melalui kelompok ad hoc yang fleksibel — baru-baru ini dijelaskan oleh Penasihat Keamanan Nasional Biden Jake Sullivan sebagai ‘kerja kisi’ – memiliki manfaat. Lebih mudah untuk menempa konsensus dan menunjukkan keselarasan strategis. Yang penting, kelompok-kelompok seperti Quad menunjukkan kepada China bahwa mereka sendiri tidak akan menetapkan agenda regional. Sebagai perbandingan, ASEAN bergerak lambat dan tidak ambisius. Pertemuan-pertemuannya sebagian besar dirumuskan dan ditulis.

Namun, untuk Australia, tren menuju klub kecil ini tidak semuanya positif.

Jika Amerika Serikat tidak menginvestasikan cukup energi dan ide-ide baru dalam hubungannya dengan ASEAN, ia akan kehilangan pengaruh di Asia Tenggara. Keterlibatan yang mendalam dan substantif dengan ASEAN merupakan kesempatan bagi Washington untuk menampilkan dirinya sebagai mitra regional yang konstruktif dan mempertahankan pengaruhnya sendiri. Presiden Obama melakukan ini secara efektif. Misalnya, ia membantu mengkatalisasi negara-negara Asia Tenggara untuk berbicara tentang masalah keamanan maritim – menolak klaim China bahwa negara-negara ‘luar’ tidak boleh terlibat.

Karena ASEAN menyatukan semua negara, besar dan kecil, pertemuan dengannya adalah kesempatan bagi Washington untuk menunjukkan ketertarikannya pada semua negara Asia Tenggara, apakah mereka mendukung pendekatannya ke China atau tidak.

Kegagalan Amerika Serikat dan lainnya untuk menyuntikkan energi dan momentum ke dalam KTT Asia Timur berisiko menimbulkan alternatif, pengelompokan yang lebih sempit menjadi lebih berpengaruh. Selama respons terhadap COVID-19, ‘ASEAN+3’, kelompok yang mencakup negara-negara Asia Tenggara, Jepang, Korea Selatan, dan China, lebih aktif daripada KTT Asia Timur yang lebih luas.

China juga telah mendirikan institusi barunya sendiri dengan negara-negara regional, di mana negara-negara eksternal dikecualikan. Australia telah lama bekerja untuk menghindari regionalisme eksklusif Asia Timur seperti yang diusulkan oleh mantan perdana menteri Malaysia Mahathir Mohamad pada 1990-an. Pertumbuhan forum eksklusif ini akan mengurangi suara Canberra tentang isu-isu regional dan dapat membuat Australia tersingkir dari inisiatif ekonomi atau perdagangan di masa depan.

Presiden Biden telah mengundang para pemimpin ASEAN untuk menghadiri KTT khusus pada 2022. Ini positif. Australia harus mendesak Amerika Serikat untuk menggunakan ini sebagai kesempatan untuk meningkatkan hubungannya sendiri dengan ASEAN dan mengumumkan inisiatif unggulan baru yang disampaikan melalui ASEAN pada topik yang relevan seperti kerjasama energi.

Amerika Serikat harus memastikan bahwa kerangka ekonomi Indo-Pasifiknya yang baru tidak semakin melemahkan lembaga-lembaga regional yang ada. Dalam semua ini, Washington harus berusaha untuk menempatkan lebih banyak substansi di balik hubungannya dengan pemimpin de facto kelompok tersebut, Indonesia, yang mempelopori ‘ASEAN Outlook on the Indo-Pacific’ 2019 yang penting.

Australia seharusnya senang bahwa hubungannya dengan ASEAN berkembang pesat. Tetapi hanya hubungan AS-ASEAN yang berkembang yang dapat membantu menjaga masa depan lembaga-lembaga regional yang inklusif di mana semua negara masih memiliki suara.

Susannah Patton adalah Rekan Peneliti dalam Kebijakan Luar Negeri dan Program Pertahanan di Pusat Studi Amerika Serikat dan penulis laporan baru Kursi di meja: Peran lembaga multilateral regional dalam strategi Indo-Pasifik AS.

Undian khusus Pengeluaran SGP 2020 – 2021. terbaru yang lain-lain ada diamati secara berkala melewati info yg kita lampirkan pada website itu, lalu juga bisa ditanyakan kepada teknisi LiveChat support kami yg ada 24 jam On-line guna melayani segala maksud para visitor. Ayo secepatnya gabung, & dapatkan hadiah Undian dan Live Casino On-line terbesar yg nyata di tempat kami.