Kawanan gajah di dalam ruangan KTT ASEAN–AS


Penulis: Sharon Seah, ISEAS–Yusof Ishak Institute

Di belakang, mungkin ASEAN terlalu optimis tentang kepresidenan Biden. Siapa yang bisa menyalahkan mereka? Setelah empat tahun pemerintahan Trump, kawasan itu lebih dari siap untuk kembali terlibat lebih dalam dengan Amerika Serikat. Sebuah survei terhadap elit regional menunjukkan bahwa kepercayaan bahwa Amerika Serikat akan meningkatkan keterlibatannya melonjak dari 9,9 persen pada tahun 2020 di bawah Trump menjadi 68,6 persen di bawah Biden.

Optimisme itu telah hilang di tengah COVID-19, krisis Myanmar, perang Ukraina, gangguan rantai pasokan, kekhawatiran stagflasi, dan meningkatnya kerawanan pangan dan energi.

Inilah konteks di mana delapan pemimpin ASEAN, kecuali Min Aung Hlaing dari Myanmar dan Rodrigo Duterte dari Filipina, akan bertemu dengan Presiden Joe Biden dalam KTT AS-ASEAN minggu ini. Ini hanya akan menjadi KTT khusus kedua ASEAN dengan Amerika Serikat sejak 2017 — dan penting secara simbolis, karena para pemimpinnya bertemu dengan Xi Jinping tahun lalu dalam KTT peringatan khusus hubungan ASEAN-China ke-30.

Perbedaan posisi negara-negara ASEAN di Ukraina dan Rusia, Myanmar dan Laut China Selatan (dan lebih jauh lagi, perilaku China) akan membuat percakapan yang menantang dengan tuan rumah AS mereka.

Di Ukraina, akan sulit bagi KTT untuk menemukan bahasa yang mengungkapkan pemahaman bersama tentang masalah tersebut. ASEAN terikat, tidak dapat melampaui dua pernyataan bersama yang dikeluarkan pada Maret 2022. Seolah-olah mereka berharap menghadapi tekanan selama di Washington untuk tidak mengundang Rusia, ketua ASEAN (Kamboja), G20 (Indonesia) dan APEC saat ini. (Thailand) terlebih dahulu mengeluarkan pernyataan tripartit yang menyatakan tekad mereka untuk ‘bekerja dengan semua’ dalam agenda bersama mereka.

Lalu ada krisis Myanmar, di mana kurangnya kemajuan dalam implementasi Konsensus Lima Poin akan menjadi titik sakit bagi ASEAN. Pertemuan konsultatif baru-baru ini tentang bantuan kemanusiaan ke Myanmar (salah satu elemen dalam kesepakatan Konsensus) akan diikuti oleh pertemuan dadakan para menteri luar negeri ASEAN, yang diadakan oleh Malaysia sehari sebelum KTT Gedung Putih. Upaya Utusan Khusus ASEAN Prak Sokhonn untuk memajukan poin-poin lain dari Konsensus, termasuk permintaan berulang untuk bertemu dengan para pemimpin Liga Nasional untuk Demokrasi yang ditahan, telah ditolak oleh junta militer.

Di Laut Cina Selatan, sorotannya adalah pada klaim luas dan bersaing yang dibuat oleh negara-negara penuntut, risiko konfrontasi bersenjata dan kemajuan dalam negosiasi Kode Etik. Isu-isu ini sekarang menjadi fitur permanen dalam pertemuan ASEAN, dan ekspresi dukungan yang biasa untuk menegakkan hukum internasional, termasuk Konvensi PBB tentang Hukum Laut dan upaya penyelesaian sengketa secara damai kemungkinan akan membentuk pesan utama yang muncul dari KTT tentang masalah ini.

Pertanyaan tentang peran ASEAN dalam strategi Indo-Pasifik AS dan apakah ASEAN (sebagian atau seluruhnya) akan terlibat dalam Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik menggantung di pertemuan itu. Keberhasilan pemerintahan Biden dalam menyelaraskan lebih dekat strategi Indo-Pasifiknya dengan Pandangan ASEAN tentang Indo-Pasifik akan sangat penting untuk meyakinkan ASEAN akan rasa hormat AS terhadap sentralitasnya dalam arsitektur keamanan regional.

Sementara itu, penarikan AS dari CPTPP dan ketidakhadirannya dari RCEP telah meninggalkan kekosongan di kawasan itu. Harapannya adalah bahwa Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik pemerintah akan memberikan penyeimbang bagi pengaruh ekonomi China yang tumbuh, tetapi kurangnya selera politik di Amerika Serikat untuk terlibat secara ekonomi pasti akan merugikannya secara strategis. Hanya ada daya tarik moderat dalam beberapa pilar Kerangka untuk menciptakan perdagangan yang adil dan tangguh, meningkatkan ketahanan rantai pasokan, mendorong investasi infrastruktur, membantu dekarbonisasi dan menangani pajak dan antikorupsi, tidak semuanya.

Negara-negara ASEAN terutama mencari peningkatan akses pasar untuk ekspor — tetapi pemerintahan Biden lebih dari satu kali mengatakan bahwa Kerangka Ekonomi Indo-Pasifiknya tidak akan dirancang sedemikian rupa sehingga memerlukan persetujuan Kongres. Ini berarti bahwa peningkatan akses pasar dan komitmen tidak diharapkan, tetapi ASEAN harus tetap melatih kreativitas dalam diskusi ekonomi dengan menyarankan penyelesaian yang inklusif di bidang-bidang seperti perdagangan digital.

Dengan KTT yang bertepatan dengan peringatan 45 tahun hubungan ASEAN-AS, Amerika Serikat diharapkan berupaya meningkatkan Kemitraan Strategisnya saat ini dengan ASEAN menjadi Kemitraan Strategis Komprehensif. Status tersebut diberikan kepada China dan Australia pada tahun 2021, tetapi kecil kemungkinan ASEAN akan segera menyetujui peningkatan tersebut karena sejumlah alasan. Pertama, proses konsultasi harus dilakukan dengan China selama dua tahun dan dengan Australia selama lebih dari setahun sebelum status itu diberikan. Proses yang sama harus diikuti dengan Amerika Serikat, setidaknya untuk alasan paritas optik.

Kedua dan yang lebih penting, Kemitraan Strategis Komprehensif tidak bisa hanya menjadi anggur lama di kulit baru. Peningkatan diharapkan menunjukkan keselarasan strategis yang lebih besar antara kedua mitra dan kerjasama yang intensif di bidang-bidang baru dan berkembang.

Dengan posisi yang kompleks dan berbeda, baik di dalam ASEAN, dan antara ASEAN dan Amerika Serikat — di China, di Rusia, di Myanmar, di perdagangan — penyelarasan seperti itu tampaknya sulit dipahami untuk saat ini.

Sharon Seah adalah Koordinator Pusat Studi ASEAN dan Program Perubahan Iklim di Asia Tenggara di ISEAS–Yusof Ishak Institute, Singapura.

Promo terbaik Pengeluaran SGP 2020 – 2021. Diskon seputar lain-lain dapat dipandang secara terjadwal lewat berita yang kami sisipkan di web ini, lalu juga dapat ditanyakan pada layanan LiveChat support kami yang menunggu 24 jam Online guna meladeni segala keperluan antara player. Lanjut cepetan daftar, dan kenakan Buntut serta Kasino On-line terhebat yg ada di tempat kami.