Kamboja Perlu Meningkatkan Transparansi Proyek Infrastruktur Utama – The Diplomat


Satu dekade lalu, Kamboja sangat bergantung pada negara-negara tetangga untuk pasokan listriknya. Namun, kapasitas pembangkit listrik domestik kerajaan telah meningkat dua belas kali lipat selama lima belas tahun terakhir, dengan tenaga air mewakili 41 persen dari total pembangkit energi pada tahun 2020, mewakili sumber tenaga terbesar kedua di Kamboja

Namun seiring dengan pertumbuhan segmen sektor energi ini, kurangnya transparansi dalam proyek-proyek besar telah menimbulkan kebingungan dan kritik. Salah satu proyek tersebut adalah Bendungan Tenaga Air Sungai Tatay, sebuah proyek 246 megawatt (MW) yang terletak di Provinsi Koh Kong di barat daya Kamboja.

Konstruksi proyek Tatay dimulai pada 2010 di bawah perjanjian Build-Operate-Transfer (BOT) 42 tahun antara Kamboja dan Cambodian Tatay Hydropower Ltd. (CTHL), difasilitasi oleh pinjaman $540 juta dari China Export-Import Bank (EXIM Bank ). Meskipun investasi China di infrastruktur negara itu umumnya berguna dalam mengisi kesenjangan pendanaan di bidang-bidang ini, Kamboja perlu meningkatkan transparansi dalam pengembangan dan pelaksanaan proyek-proyek yang didanai oleh Beijing.

Sebagai mitra dari BRI Monitor, sumber web untuk memeriksa transparansi proyek Belt and Road Initiative, Future Forum melakukan studi kasus tentang bendungan hidro Tatay. Studi ini, yang menggunakan Standar Data Infrastruktur Biaya (IDS) untuk pengungkapan proaktif, salah satu standar global untuk menilai tingkat transparansi dan akuntabilitas proyek infrastruktur, menemukan masalah signifikan dalam transparansi proyek Tatay – atau lebih tepatnya, ketiadaan transparansi.

Sebagian besar informasi yang ditemukan dalam laporan Tatay Forum Masa Depan, misalnya, harus diperoleh dari pihak ketiga seperti LSM dan kantor berita lokal dan internasional, bukan dari pemangku kepentingan itu sendiri.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Satu area kebingungan yang jelas berkisar pada anggaran proyek Tatay, dengan berbagai sumber memberikan berbagai angka, dan tidak ada jawaban yang jelas mengenai sumber mana yang benar. Pada tahun 2009, sebuah laporan dari SINOMAC, perusahaan induk China milik negara Kamboja Tatay Hydropower, mencantumkan anggaran sebesar $ 505 juta. Kemudian, pada tahun 2012, dokumen desain proyek yang diserahkan ke Konvensi Kerangka Kerja Nasional Bersatu tentang Mekanisme Pembangunan Bersih (CDM) Perubahan Iklim mencantumkan anggaran sebesar $482 juta.

Menariknya, beberapa penelitian mengandung kesenjangan anggaran yang lebih besar. Laporan tahun 2008 oleh International Rivers and the Rivers Coalition of Cambodia, laporan JICA 2009, dan studi Royal University of Phnom Penh tahun 2013, memperkirakan biayanya hanya $215 juta. Namun, anggaran akhir yang dilaporkan oleh banyak kantor berita, terutama setelah proyek selesai, adalah $540 juta. Informasi tidak resmi yang tidak akurat ini secara alami menimbulkan pertanyaan tentang berapa angka sebenarnya dan mengapa begitu banyak angka yang berbeda telah dipublikasikan.

Sama pentingnya, akses publik ke laporan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) proyek tetap sangat terbatas. Situs web Kementerian Lingkungan Hidup (KLH) tidak mempublikasikan dokumen-dokumen ini, sehingga tim studi Forum Masa Depan mengunjungi perpustakaan Kementerian Lingkungan Hidup pada Juni 2021 untuk mencarinya. Tetapi AMDAL untuk proyek Tatay tidak ditemukan di antara laporan AMDAL yang tersedia. Sebelumnya, Kementerian telah membagikan beberapa draft laporan AMDAL dengan NGO Forum, sebuah organisasi payung bagi masyarakat sipil Kamboja, untuk komentar dan konsultasi.

Namun pada tahun 2020, Forum LSM mengeluh kepada Kementerian Lingkungan Hidup setelah kementerian berhenti membagikan laporan AMDAL proyek pembangunan baru. Hal ini telah menimbulkan lebih banyak keraguan tentang proyek khusus ini dan kekhawatiran umum tentang tidak adanya transparansi laporan AMDAL. Meskipun ini bukan masalah hukum – Sub-derajat No. 72 tentang “Proses Penilaian Dampak Lingkungan” tidak mewajibkan pemerintah dan kontraktor untuk mengungkapkan laporan AMDAL secara publik – namun hal ini menunjukkan kekurangan yang signifikan dalam transparansi tata kelola.

Ada juga alasan untuk percaya bahwa peraturan lain seputar laporan penilaian dampak lingkungan tidak diikuti. Direktur program International Rivers Asia Tenggara mengirim surat kepada dewan eksekutif CDM, dengan alasan bahwa proyek pembangkit listrik tenaga air Tatay melanggar Pasal 6 Undang-Undang Kamboja tentang Perlindungan Lingkungan dan Pengelolaan Sumber Daya Alam (1996).

Ketentuan undang-undang itu menyatakan bahwa “Analisis dampak lingkungan harus dilakukan pada setiap proyek dan kegiatan, swasta atau publik, dan harus ditinjau dan dievaluasi oleh Kementerian Lingkungan Hidup sebelum diserahkan kepada Pemerintah Kerajaan untuk diputuskan.” Menurut surat ini, pemerintah Kamboja menyetujui proyek Tatay (tahun 2009) sebelum persetujuan Final EIA dilakukan pada awal 2011. Tidak ada tanggapan dari CDM yang ditemukan. Akibatnya, keraguan terus berlanjut.

Selain itu, kurangnya akses terhadap dokumen pengadaan bendungan PLTA Tatay menimbulkan keraguan atas keadilan dan keterbukaan proses tender. Secara hukum – setidaknya di atas kertas – proses pengadaan terjadi untuk memastikan proyek tersebut transparan, akuntabel, dan dilaksanakan secara efektif. Namun karena proyek tersebut berlangsung sebelum UU Pengadaan Umum diadopsi, Tatay tidak diharuskan untuk mematuhi undang-undang ini. Satu masalah yang akan ditandai oleh undang-undang terkait dengan proyek Tatay berkaitan dengan konflik kepentingan.

Laporan bendungan PLTA Tatay Forum Masa Depan di BRI Monitor menemukan bahwa pemilik proyek bendungan PLTA Tatay mengontrak dua perusahaan China untuk melakukan studi kelayakan. Kedua perusahaan ini memiliki kepentingan bisnis yang signifikan dengan pemilik proyek tersebut.

Menurut laporan tersebut, Cambodia Tatay Hydropower Ltd (CTHL), pemilik proyek, didirikan sebagai investasi tunggal Beijing Sanlian International Investment Co. Ltd, perusahaan patungan antara China National Heavy Machinery Corporation, yang dimiliki oleh perusahaan milik negara China. SINOMAC, dan dua perusahaan China lainnya. Sebelum memulai konstruksi, CTHL menandatangani dua kontraktor Cina untuk mengatur laporan studi kelayakan. China Jikan Research Institute of Engineering Investigations and Design Co., Ltd., memiliki perusahaan induk yang sama (SINOMAC) dengan CTHL. Dan Powerchina Northwest Engineering Corporation Ltd. adalah pemegang saham minoritas CTHL (tetapi kemudian tidak lagi terdaftar sebagai pemegang saham). Dengan demikian, kedua kontraktor ini mempertahankan hubungan yang sudah ada sebelumnya dengan pemilik proyek bendungan hidro Tatay.

Penting untuk dicatat bahwa jika praktik pengadaan proyek telah diatur oleh Prosedur Operasi Standar 2019 pemerintah tentang Pengadaan untuk Semua Proyek/Program yang Dibiayai Eksternal, kontraktor ini akan didiskualifikasi. SOP ini menganggap bahwa potensi konflik kepentingan dalam proses penawaran dapat mengancam efektivitas dan efisiensi portofolio proyek bantuan eksternal Kamboja dan mempengaruhi kemampuan negara untuk mencapai pembangunan berkelanjutan.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Untuk mengatasi masalah ini dengan sektor ini, kementerian yang bertanggung jawab atau entitas pemerintah lainnya harus proaktif dalam memberikan informasi tentang semua proyek dengan menerbitkan informasi, termasuk anggaran resmi yang dialokasikan, dokumen pengadaan, dan laporan akhir AMDAL di situs web yang ditunjuk atau di tempat terbuka. -akses perpustakaan. Ini akan meningkatkan keterlibatan masyarakat untuk mempertahankan efektivitas proyek-proyek ini. Selain itu, studi ini menunjukkan bahwa sumber informasi dan database terpusat tentang proyek-proyek investasi akan berguna, baik bagi peneliti masa depan maupun bagi masyarakat umum. Di sisi lain, Kerajaan juga perlu memiliki instrumen hukum untuk berlaku adil kepada semua investor dan donor untuk merilis penilaian dampak lingkungan untuk proyek infrastruktur secara publik.

Karena permintaan listrik terus meningkat di seluruh kerajaan, Kamboja harus mengambil kesempatan ini untuk mengejar inisiatif pembangunan yang lebih transparan, yang menjamin manfaat jangka panjang bagi negara dan rakyatnya.

Artikel ini berdasarkan laporan studi kasus Bendungan PLTA Sungai Tatay Forum Masa Depan di Monitor BRI.

Info terbaik Pengeluaran SGP 2020 – 2021. Prize mantap yang lain-lain dapat dipandang secara terstruktur lewat status yg kita sampaikan dalam laman tersebut, serta juga dapat ditanyakan pada teknisi LiveChat support kami yg stanby 24 jam On the internet buat meladeni semua kepentingan para bettor. Lanjut buruan join, & dapatkan diskon Lotto dan Live Casino On the internet terbesar yang terdapat di situs kami.