Jatuhnya Afganistan dan Implikasinya bagi China


Pengarang: Stefanie Kam, ANU

Kekosongan politik yang tersisa setelah keluarnya AS dari Afghanistan dan pengambilalihan cepat oleh Taliban kemungkinan akan mendorong kelompok-kelompok militan jihad, memberikan perlindungan bagi kebangkitan terorisme dan mengkonsolidasikan status negara itu sebagai tujuan yang menarik bagi para pejuang asing. Pergeseran pusat gravitasi dari Timur Tengah ke Afghanistan berpotensi menyebabkan ketidakstabilan yang lebih besar di kawasan, yang akan meningkatkan kekhawatiran lintas batas China. Sementara Beijing tampaknya telah meningkatkan keterlibatannya dengan rezim Taliban, Beijing enggan memainkan peran yang lebih penting dalam menstabilkan negara.

Seperti yang ditunjukkan oleh pernyataan Presiden China Xi Jinping baru-baru ini yang mendesak Afghanistan untuk memberantas terorisme dan berjanji untuk memberikan lebih banyak bantuan ke negara itu, Beijing tidak dapat menanggung risiko meluasnya ketidakstabilan ke Xinjiang. Pengungsi Uyghur yang saat ini tinggal di Afghanistan bisa terkena radikalisasi dan terorisme. Hubungan erat antara kepentingan ekonomi dan keamanannya meningkatkan taruhan bagi Beijing. Kekhawatiran lama tentang Afghanistan menjadi benteng eksternal bagi pasukan separatis anti-China telah membuat China memperkuat kerja sama kontraterorisme dan keamanan dengan rekan-rekan Afghanistannya. Senjata dan sumber daya Taliban yang baru direbut dapat disalurkan ke kelompok teroris lain, sehingga memicu ketidakstabilan regional yang lebih besar.

Beijing kemungkinan akan terus memperkuat keamanan di sepanjang perbatasan yang dibagikan Xinjiang dengan Afghanistan dan bekerja sama dengan proksinya di Asia Selatan dan Tengah. Ini terutama akan dilakukan melalui Organisasi Kerjasama Shanghai, di mana Afghanistan menjadi pengamat.

Afghanistan yang stabil sangat penting karena akses ke jalan dan jalur kereta api negara itu akan sangat penting bagi Beijing untuk mewujudkan rencananya membangun Koridor Ekonomi China-Pakistan (CPEC). Kelompok pemberontak Baloch dan Sindhi telah membingkai investasi CPEC China di wilayah tersebut sebagai imperialisme atau neo-kolonialisme untuk menarik simpati atau dukungan bagi perjuangan mereka dan untuk membenarkan serangan. Kasus kesepakatan tambang tembaga Mes Aynak yang telah lama terhenti mencerminkan hubungan kompleks antara kepentingan ekonomi dan keamanan Beijing di Afghanistan.

Beijing mengambil pendekatan yang hati-hati dan pragmatis terhadap janji Taliban untuk memulihkan stabilitas untuk menghindari kesalahan Amerika Serikat dan mitra NATO-nya. Penasihat Negara dan Menteri Luar Negeri China Wang Yi menyatakan bahwa Beijing akan ‘mendorong rekonsiliasi dan rekonstruksi di Afghanistan dengan hormat dan atas permintaan rakyat Afghanistan’. Wang juga menyebut Taliban sebagai ‘kekuatan militer dan politik penting di Afghanistan’ tetapi tidak mengakui Taliban sebagai pemerintah de facto.

Beijing tidak mengambil peran langsung dalam upaya rekonstruksi pascaperang di Afghanistan karena beberapa alasan. Dengan Amerika Serikat tidak lagi menjadi kekuatan penstabil, kepemimpinan Taliban tidak memiliki dukungan dan kepercayaan dari komunitas internasional. Sementara media China telah membingkai ‘perang panjang’ AS di Afghanistan sebagai sebuah kegagalan, daya tahan Taliban dipertanyakan. Pemberlakuan brutal Taliban terhadap pembatasan sosial terhadap perempuan pada 1990-an juga menimbulkan keraguan atas kesediaan dan kemampuan Taliban untuk memastikan inklusivitas di bawah kekuasaannya. Ada juga potensi bagi Taliban untuk mengkooptasi militan jihad lainnya di negara itu dan memfasilitasi kekacauan yang lebih besar di negara itu.

Dukungan diam-diam yang diberikan Beijing kepada rezim Taliban memiliki dua tujuan. Beijing menginginkan konsesi quid pro quo dari Taliban karena pertimbangan keamanannya di Xinjiang. Bekerja dengan Taliban juga menghadirkan peluang strategis untuk membuktikan keunggulan sistem politik dan pemerintahannya dan untuk menunjukkan model pembangunan perdamaian yang mencari stabilitas regional melalui pembangunan ekonomi. Pendekatan ‘tunggu dan lihat’, diinformasikan oleh perhitungan risiko dan peluang laten dalam perkembangan geopolitik dan lokal di lapangan di Afghanistan, adalah pendekatan yang disukai Beijing.

Kemampuan China untuk berinvestasi dalam pasukan keamanan militer dan swasta tetap dibatasi sebagian besar karena kepatuhannya pada prinsip non-intervensi. Faktor lain termasuk masalah diplomatik, kurangnya kemampuan dan keraguan tentang efektivitas solusi militer. Kekhawatiran ini diperparah oleh ketidaktahuan mereka dengan medan geografis Afghanistan dan potensi kehadiran militer dan keamanan China di Afghanistan untuk mengobarkan keluhan lokal.

Pendekatan ‘perang melawan teror’ konvensional lama – yang mengantar invasi AS ke Afghanistan dan dua dekade operasi kontra-pemberontakan di negara itu – ditentukan oleh respons kontraterorisme yang sebagian besar dimiliterisasi. Fokus pada keuntungan jangka pendek, daripada keuntungan jangka panjang yang selaras dengan realitas politik di lapangan, sebagian besar menentukan kegagalan pendekatan AS terhadap terorisme. Sebagai kekuatan yang meningkat dengan kehadiran yang meningkat secara global, China sekarang harus menghindari kesalahan Amerika Serikat dan berusaha mengambil tindakan sendiri. Upaya kontraterorisme harus dipandu oleh pemahaman tentang kekuatan historis dan struktural yang memberi dorongan pada terorisme.

Beijing juga menghadapi masalah kredibilitas di seluruh Asia dan Afrika. Beberapa Muslim mengukur niat China terhadap mereka terhadap perlakuan Beijing terhadap warganya, termasuk etnis dan agama minoritas di perbatasan. China mungkin perlu lebih memperhatikan persepsi masyarakat lokal. Beijing mungkin juga perlu menunjukkan komitmennya untuk menghormati dan melindungi hak-hak segmen yang lebih luas dari populasi Muslim sambil menjaga kepentingannya dari serangan militan jihad.

Stefanie Kam adalah Associate Research Fellow di S Rajaratnam School of International Studies, Nanyang Technical University dan kandidat PhD di Crawford School of Public Policy, The Australian National University.

Bonus paus Result SGP 2020 – 2021. Info terkini yang lain-lain muncul diperhatikan secara terprogram melalui banner yg kami umumkan di situs ini, serta juga siap ditanyakan kepada petugas LiveChat pendukung kami yg menunggu 24 jam On the internet dapat melayani seluruh maksud antara tamu. Yuk segera gabung, dan ambil Lotre dan Live Casino On-line terbesar yang wujud di lokasi kami.