Hubungan Rusia yang berkembang dengan ASEAN


Penulis: Andrey Gubin, Universitas Federal Timur Jauh

Rusia dan ASEAN merayakan peringatan 30 tahun hubungan resmi pada tahun 2021. Tidak ada upacara khusus untuk acara tersebut, tetapi Presiden Rusia Vladimir Putin menyampaikan pidato ucapan selamat secara virtual kepada para peserta pada KTT Rusia-ASEAN ke-4 pada bulan Oktober. Saat kerja sama semakin dalam, kedua pihak sekarang menyadari betapa banyak kesamaan yang mereka miliki.

Putin menekankan bahwa kedua pihak sering berbagi posisi dalam isu-isu global dan regional dan menganjurkan kerja sama yang setara, adil dan menguntungkan di Asia Pasifik. Pernyataan Bersama dari KTT tersebut mengakui bahwa keamanan nasional tidak dapat dicapai dengan ‘mengorbankan pihak lain’, dan memperkuat peran kunci ASEAN dalam membentuk arsitektur keamanan di Asia Pasifik dan Samudra Hindia. Ini adalah salah satu dokumen resmi Rusia pertama yang menggabungkan Samudra Pasifik dan Hindia bersama-sama, meskipun tidak menjadi ‘Indo-Pasifik’ karena Rusia secara resmi masih menolak istilah dan fenomena tersebut.

Meskipun demikian, Moskow tetap menghormati prinsip-prinsip Outlook ASEAN tentang Indo-Pasifik sebagai tonggak berharga bagi kerja sama multilateral yang menghindari ‘struktur substitusi’ baru. Rusia juga melihat KTT Asia Timur yang dipimpin ASEAN sebagai model dialog tentang masalah keamanan dan kerangka kerja untuk pelembagaan lebih lanjut.

Penerimaan Rusia terhadap norma-norma semacam itu patut mendapat perhatian khusus karena sangat menentang pola ‘aturan berbasis aturan’ yang dipromosikan oleh Amerika Serikat dan sekutunya. Anehnya, pendekatan Rusia tidak cocok dengan cara China mengatasi perselisihan karena Beijing mendukung interpretasi dan pendekatan bilateralnya sendiri.

Perbedaan tersebut memberikan kesempatan bagi Rusia untuk memposisikan diri sebagai mediator independen. Moskow telah menunjukkan potensinya sebagai penengah selama ketegangan antara India dan China di kawasan perbatasan Himalaya pada 2020.

Rusia dan ASEAN juga menerbitkan Rencana Aksi Komprehensif untuk mengimplementasikan kemitraan strategis mereka untuk 2021–25. Ini melibatkan pengembangan hubungan antara ASEAN dan Organisasi Kerjasama Shanghai, yang keduanya fokus pada kerja sama untuk mencegah perdagangan narkoba, perdagangan senjata ilegal, dan kejahatan transnasional lainnya yang menjadi faktor berkembang biaknya terorisme. Baik Asia Tenggara maupun Asia Tengah juga menderita dari aktivitas separatis dan ekstremis, yang berarti pertukaran pengalaman secara praktis dapat berkontribusi untuk menyelamatkan nyawa. Setelah kerusuhan Kazakhstan pada awal tahun 2022, keterlibatan penjaga perdamaian Organisasi Perjanjian Keamanan Kolektif juga perlu diteliti lebih lanjut, meskipun Piagam ASEAN masih menekankan non-intervensi.

Rencana tersebut juga mengakui kegunaan forum ASEAN Defense Ministers’ Meeting Plus untuk memfasilitasi latihan bersama, pertukaran spesialis militer dan penelitian. Latihan angkatan laut bersama di dekat Sumatera pada Desember 2021 adalah uji coba untuk kerja sama pertahanan lebih lanjut antara Rusia dan ASEAN. Misi kolaboratif sekarang dapat diatur secara ad hoc — seperti patroli anti-bajak laut di Selat Malaka dan Selat Sunda yang strategis.

Forum Regional ASEAN dan mekanisme diplomasi preventif lainnya juga dapat membantu mengembangkan hubungan Rusia-ASEAN dalam keamanan maritim, kedokteran militer, kontraterorisme, pemeliharaan perdamaian, de-mining, bantuan pasca-krisis, dan domain siber. Namun, banyak dari bidang ini akan membutuhkan pembangunan kepercayaan yang signifikan sebelum kemajuan besar dibuat.

Rusia juga dengan bersemangat mendesak ASEAN untuk menyelesaikan Perjanjian Zona Bebas Nuklir ASEAN dan mungkin telah berhasil mempengaruhi China secara positif dalam masalah ini. Masalah yang paling sulit di sini adalah Perjanjian Pertahanan Bersama AS-Filipina, tetapi negara-negara regional lainnya dapat memperoleh lebih banyak keamanan dari Perjanjian Zona Bebas Nuklir ASEAN.

Kedua mitra juga menandatangani Peta Jalan Kerjasama Perdagangan dan Investasi ASEAN-Rusia pada tahun 2021, tetapi angka-angka ekonomi di sini jauh dari mengesankan. Omset perdagangan mencapai puncaknya sebesar US$23 miliar pada tahun 2014 dan kemudian anjlok menjadi US$15 miliar pada tahun 2020. Tidak dapat dibandingkan dengan volume perdagangan China senilai US$685 miliar atau Korea Selatan dengan ASEAN senilai US$155 miliar.

Demikian pula, gagasan kepala Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia untuk perjanjian perdagangan bebas antara ASEAN dan Uni Ekonomi Eurasia lebih masuk akal secara politis daripada ekonomi mengingat Rusia telah menandatangani perjanjian tersebut dengan Vietnam dan Singapura dengan efek yang tidak signifikan.

Sifat esensial dari peran Moskow di Asia Pasifik masih menjadi pertanyaan mendesak. Dalam kasus Asia Tenggara, Rusia tidak bertindak sebagai pembawa damai tetapi, tidak seperti China atau Amerika Serikat, Rusia tidak menimbulkan masalah kritis bagi kawasan tersebut. Satu-satunya masalah yang dapat diperdebatkan adalah dugaan campur tangan Rusia dalam urusan dalam negeri Myanmar, meskipun hubungan Moskow dengan militer negara itu dimulai jauh sebelum kudeta 2021.

Prinsip multi-polaritas yang tertanam dalam pola pikir ASEAN menarik bagi Rusia. Moskow mengadvokasi strategi non-blok di Pasifik, dan curiga terhadap Dialog Keamanan Segiempat, AUKUS, dan format terkait lainnya yang dianggapnya memperkuat oposisi dan memperdalam perpecahan antar negara. Tetapi ASEAN enggan menganggap Rusia sebagai pusat kekuatan yang terpisah, sering mengaitkannya dengan China dan terkadang menyalahkannya karena memungkinkan perilaku tegas Beijing di Asia.

Sementara mengakui aliansi semu Rusia-China yang semakin dalam, Kremlin memperkenalkan pendekatan yang lebih beragam kepada para mitranya, termasuk kesediaan untuk menjadi mediator perselisihan yang tidak memihak. Moskow juga berusaha untuk berbagi pengalamannya dalam manajemen krisis dan strategi untuk berbagai agenda sensitif seperti penipisan sumber daya, perubahan iklim, eksplorasi ruang angkasa, pengembangan rute Laut Arktik, dan pemulihan pandemi pasca-COVID-19.

Rusia dan ASEAN harus berkonsentrasi pada isu-isu sempit yang spesifik ini sambil secara bertahap mengelaborasi agenda yang lebih rinci agar tidak terlalu umum dan terlalu dipengaruhi oleh persaingan global AS-China. Melihat hal tersebut, agenda Rusia–ASEAN 2022 yang diungkapkan Duta Besar Rusia untuk ASEAN, Alexander Ivanov, terlihat masuk akal. Pada intinya adalah memiliki rencana untuk memperbarui kerja sama anti-teroris dan memperdalam hubungan di bidang keamanan siber – bidang yang tepat dan tidak bias.

Andrey Gubin adalah Associate Professor di Oriental Studies Institute, Far Eastern Federal University, Vladivostok.

Game terbesar Pengeluaran SGP 2020 – 2021. Prize khusus lain-lain muncul diamati secara terpola melalui status yang kami sisipkan dalam laman tersebut, lalu juga dapat ditanyakan terhadap teknisi LiveChat support kita yg ada 24 jam On-line buat meladeni seluruh keperluan antara tamu. Lanjut buruan gabung, dan menangkan cashback Lotto dan Live Casino On-line terbesar yg ada di website kami.