Hak warga negara asing memicu reaksi di Jepang


Penulis: Yasuo Takao, Universitas Curtin

Jumlah penduduk asing yang tinggal di Jepang telah meningkat secara dramatis dalam dekade terakhir, menandai perubahan populasi yang secara tradisional dianggap ‘homogen’. Perdebatan satu kotamadya lokal tentang partisipasi sipil untuk penduduk asing baru-baru ini memicu reaksi nasional dari kaum konservatif dan nasionalis.

Arus masuk penduduk asing ke Jepang meningkat dari 287.100 pada 2010 menjadi 592.000 pada 2019 — arus masuk terbesar keempat di OECD. Hingga Oktober 2021, tercatat ada 2,8 juta warga negara asing yang terdaftar di Tanah Air.

Perdebatan tentang bagaimana mengintegrasikan penduduk baru ini ke dalam masyarakat Jepang sedang berlangsung. Pada akhir tahun 2021, 42 dari 1718 kotamadya Jepang (tidak termasuk Daerah Khusus Tokyo) telah meloloskan peraturan publik yang menetapkan sistem referendum lokal permanen dan memberikan hak suara kepada penduduk asing di dalamnya. Zushi di Prefektur Kanagawa dan Toyonaka di Prefektur Osaka bahkan mengizinkan penduduk asing untuk memilih tanpa syarat ‘masa tinggal’ khusus.

Namun pada Desember 2021, majelis kota Musashino di pinggiran kota Tokyo memberikan suara menentang (14 banding 11) sebuah peraturan yang akan memberikan hak suara seperti itu kepada penduduk asing. Walikota Progresif Reiko Matsushita telah mengusulkan pembentukan sistem referendum lokal permanen yang akan mencakup penduduk asing berusia 18 tahun atau lebih yang telah terdaftar di tempat tinggal selama setidaknya tiga bulan. Sementara hasil referendum tidak akan mengikat secara hukum, peraturan akan mengharuskan walikota dan majelis untuk ‘menghormati’ mereka.

Pada Maret 2021, Musashino melakukan survei yang menemukan 73,2 persen responden setuju bahwa warga asing harus dapat memilih dalam referendum lokal. Sebelum pemungutan suara, kota itu terbagi – reaksi keras dari politisi dan surat kabar konservatif dan nasionalis menghasilkan protes jalanan terhadap proposal tersebut, sementara banyak kelompok masyarakat akar rumput mendukung. Hak suara bagi orang asing belum menjadi isu dalam pemilihan majelis rendah nasional pada Oktober 2021, namun usulan Musashino mendapat perhatian media massa konservatif dan segera menjadi isu impor nasional.

Jadi, bagaimana seluruh kontroversi ini terjadi? Masalah pemungutan suara non-warga negara berakar pada kebijakan otonomi lokal yang lebih luas untuk kotamadya Jepang.

Desentralisasi yang sedang berlangsung dalam mendukung dewan lokal adalah bagian penting dari reformasi sektor publik pada 1990-an, dan Omnibus Law untuk Devolusi Lokal mulai berlaku pada tahun 2000. Ini melihat ordonansi otonomi lokal pertama (jichi kihon jorei) didirikan di Niseko pada tahun 2001, dan pada tahun 2012 terdapat 284 undang-undang semacam itu — yang dikenal sebagai ‘konstitusi kotamadya’.

Dinamika berubah pada tahun 2012 ketika pemilihan nasional mengembalikan garda lama Partai Demokrat Liberal (LDP) ke tampuk kekuasaan. Pada tahun 2014 LDP mengarahkan cabang-cabang lokalnya untuk ‘merespon dengan hati-hati’ setiap inisiatif untuk pemberlakuan peraturan dasar otonomi daerah. Secara khusus, Dewan Riset Urusan Kebijakan LDP memperingatkan bahwa beberapa kewenangan diskresi dari otoritas lokal telah ‘terlalu jauh’ melampaui kerangka konstitusional Jepang. Akibatnya, jumlah peraturan baru turun dari 25 pada tahun 2014 menjadi satu pada tahun 2020.

Setelah peraturan dasar otonomi daerah mulai berlaku, kotamadya – termasuk Musashino – secara teratur mulai membuat pengaturan kelembagaan untuk referendum publik yang inklusif. Sebagian besar proposal untuk partisipasi warga asing dalam referendum lokal didasarkan pada undang-undang ini.

Sementara beberapa peraturan daerah mengikuti pedoman nasional yang dikeluarkan oleh Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi, pemerintah daerah juga menyusun banyak peraturan sendiri. LDP mencoba mematahkan momentum ini dengan berargumen ‘jichi kihon jorei merupakan penyangkalan terhadap bangsa’.

Dalam iklim politik ini, usulan Musashino dipilih untuk diserang oleh kelompok-kelompok konservatif. Sekelompok politisi nasionalis LDP, yang dipimpin oleh Seiichiro Murakami dan Shigeharu Aoyama, memperingatkan bahwa hak warga asing untuk memilih dalam referendum dapat merusak keamanan nasional Jepang karena item agenda untuk referendum hampir tidak terbatas. Dalam menentang usulan kota tersebut, Murakami dan Aoyama berargumen bahwa hal itu ‘akan menyebabkan dengan mudah memberikan hak warga negara asing yang setara dengan hak pilih’. Selanjutnya, 14 anggota dewan Musashino mengindahkan serangan konservatif ini dan memberikan suara menentang proposal tersebut.

Reaksi ini menyoroti niat LDP untuk mengizinkan lebih banyak pekerja asing tinggal di Jepang — untuk mengatasi kekurangan tenaga kerja — sementara juga menekan hak mereka untuk mempertahankan citra negara yang ‘homogen’. Badan Kerjasama Internasional Jepang telah mengindikasikan bahwa Jepang perlu melipatgandakan jumlah pekerja asing menjadi lebih dari 6 juta pada tahun 2040 untuk mempertahankan pertumbuhan ekonomi.

Tetapi partisipasi sipil dan politik penduduk asing di Jepang diperlukan demi kelancaran integrasi sosial. Terlepas dari protes konservatif, otoritas lokallah yang dipaksa untuk melangkah, mengisi kekosongan dan mengatasi meningkatnya tekanan kebutuhan pekerja asing, yang tidak ditangani dengan baik oleh pemerintah nasional. Prospek perlindungan lebih lanjut atas hak-hak penduduk asing di Jepang akan bergantung pada koordinasi kebijakan dan kepemimpinan yang efektif di tingkat lokal.

Yasuo Takao adalah Ajun Peneliti Senior di School of Media, Culture and Creative Arts, Curtin University, Perth.

Bonus mingguan Result SGP 2020 – 2021. Undian khusus yang lain muncul dilihat secara terstruktur melalui pemberitahuan yg kita sisipkan pada website itu, serta juga bisa ditanyakan pada operator LiveChat support kita yg stanby 24 jam On the internet dapat melayani segala keperluan antara pemain. Lanjut cepetan daftar, dan menangkan Buntut & Kasino Online terhebat yang ada di laman kami.