Divisi domestik dikosongkan dalam kebijakan Asia AS


Penulis: Gorana Grgic, University of Sydney

Dalam kebingungan analisis langkah-langkah awal kebijakan Joe Biden, ada benang merah yang menggambarkan presiden ke-46 sebagai agen perubahan menuju prediktabilitas dalam pembuatan kebijakan, dan koreksi arah yang sangat diinginkan setelah tahun-tahun kacau Trump.

Dalam memperbaiki kerusakan politik dan reputasi yang dilakukan oleh pendahulunya, Biden memiliki tugas berat untuk meyakinkan baik orang Amerika maupun pengamat Amerika bahwa Amerika Serikat masih menempati peran sentral dalam sistem internasional dan dapat bertindak sebagai kekuatan untuk kebaikan.

Sama seperti sajak terkenal untuk kesuksesan perkawinan, Biden telah memutuskan untuk memilih ‘sesuatu yang lama’ dan mengelilingi dirinya dengan orang-orang yang rekam jejaknya bekerja dengannya. Tim kebijakan luar negerinya terdiri dari praktisi dan pakar lama, banyak di antaranya merupakan bagian integral dari pemerintahan Obama dan kabinet Clinton.

Pemerintahan baru akan bekerja untuk memprioritaskan diplomasi, mengangkat multilateralisme, dan memasukkan nilai-nilai dalam pelaksanaan kebijakan luar negeri. Tetapi ada juga aspek ‘sesuatu yang baru’ dari doktrin kebijakan luar negeri Biden yang baru lahir yang akan membedakannya dari para pendahulunya dari Partai Demokrat. Kebijakan luar negeri Biden akan lebih terkendala oleh faktor situasional di dalam dan luar negeri. Perpecahan politik yang dalam dan berbagai krisis – yang muncul dari atau diperkuat oleh pandemi COVID-19 – akan membatasi perhatian dan tindakan presidennya. Dan ketika dunia tumbuh lebih tidak stabil, tidak kooperatif dan tidak liberal, pembuat kebijakan luar negeri AS akan memiliki ruang yang jauh lebih sedikit untuk bermanuver.

Alih-alih penyimpangan radikal dari era Trump, masih ada elemen dari pemerintahan sebelumnya yang dapat memenuhi syarat sebagai ‘sesuatu yang dipinjam’. Sementara pemerintahan baru berbicara tentang kerja sama dalam masalah transnasional seperti perubahan iklim, kesehatan global dan pengendalian senjata, itu terikat untuk mempertahankan disposisi kompetitif yang diwariskan terhadap China. Telah sangat jelas bahwa tata negara ekonomi akan tetap menjadi aspek penting dari strateginya.

Namun, terdapat ketidakpastian seputar spesifikasi kebijakan, yang sebagian besar akan bergantung pada perencanaan kontinjensi dan politik birokrasi. Meskipun kami hanya dapat berspekulasi seperti apa kebijakan luar negeri China selama empat tahun ke depan, ada sedikit ruang untuk menebak-nebak ketika sampai pada pembagian kunci dalam tim Biden.

Pertama, ada pertanyaan tentang penetapan prioritas kebijakan. Ada beberapa ketakutan yang beralasan bahwa perpecahan atas masalah keamanan tradisional dan non-tradisional mulai mempengaruhi administrasi. Di satu sisi, ada orang yang percaya bahwa ancaman terbesar ke Amerika Serikat terutama berasal dari kinetik. Di sisi lain, ada yang berpendapat ancaman terbesar bersifat antropogenik.

Yang pertama berpendapat bahwa Amerika Serikat harus memaksimalkan kemampuan militer dan ekonominya untuk bersaing dengan China. Yang terakhir berpendapat bahwa perubahan iklim adalah ibu dari semua pertanyaan yang hanya dapat dijawab jika dua ekonomi terbesar dunia bekerja sama.

Kedua, ada perbedaan generasi di eselon atas di cabang eksekutif. Orang yang lebih muda diangkat oleh Presiden umumnya menganjurkan tanggapan yang lebih tegas terhadap China, sementara pengawal yang lebih tua waspada terhadap Perang Dingin yang baru.

Terakhir, interaksi birokrasi dan politik dalam negeri akan berdampak menentukan arah kebijakan Biden. Tahun-tahun Obama adalah contoh jitu dari jalan panjang antara perencanaan strategis dan implementasi kebijakan. Obama memulai masa jabatan pertamanya dengan penjangkauan yang dovish ke China, tetapi karena China tampaknya tumbuh lebih tegas, tanggapan yang lebih hawkish yang diadvokasi oleh Departemen Luar Negeri menjadi kebijakan yang disukai. ‘Poros ke Asia’ yang terkenal tidak pernah sepenuhnya diterapkan karena politik dalam negeri AS dan keberpihakan menghalangi meratifikasi Kemitraan Trans-Pasifik, dan perhatian untuk melihat melalui agenda ini di masa jabatan kedua Obama bergeser dengan reprioritisasi Timur Tengah dan Eropa .

Seperti apa variabel-variabel ini selama tahun-tahun Biden masih harus dilihat. Meskipun demikian, tidak terlalu ceroboh untuk menyatakan bahwa persaingan birokrasi akan muncul dan mempengaruhi perumusan kebijakan. Politik partisan dan margin tertipis di Kongres akan semakin memperumit pembuatan kebijakan. Pertanyaan kunci – seperti seberapa banyak persaingan dengan China produktif dan manfaat dari strategi pemisahan Washington – juga akan menciptakan pemenang dan pecundang domestik yang akan melobi untuk hasil yang mereka sukai.

Sinyal awal menunjukkan kesediaan Presiden Biden untuk menghadapi kepemimpinan China atas berbagai masalah – mulai dari praktik perdagangan yang tidak adil, pelanggaran hak asasi manusia yang berat di Xinjiang, tindakan keras terhadap demokrasi di Hong hingga meningkatnya ketegasan atas Taiwan. Biden jauh dari presiden AS pertama yang mengecam tindakan pemerintah China. Bulan-bulan mendatang akan memberi tahu sejauh mana retorika akan diimbangi dengan respons kebijakan.

Bagi mereka yang berada di Asia, masih banyak hal yang belum diketahui terkait spesifikasi kebijakan. Kekosongan ini akan terisi secara bertahap saat Amerika Serikat memulihkan diri di depan dan beradaptasi dengan navigasi dunia setelah kredibilitasnya sangat ditantang di bawah Trump.

Gorana Grgic adalah Dosen yang ditunjuk bersama di Departemen Pemerintah dan Hubungan Internasional dan Pusat Studi Amerika Serikat di Universitas Sydney.

Versi tambahan artikel ini muncul di edisi terbaru East Asia Forum Quarterly, ‘Asia setelah pemilihan Biden’, Vol. 13, Tidak 1.

Hadiah terbaik Result SGP 2020 – 2021. Prize paus yang lain-lain tampak diamati secara terjadwal via banner yang kami tempatkan pada laman ini, lalu juga siap ditanyakan pada operator LiveChat support kita yg menjaga 24 jam Online dapat meladeni seluruh kepentingan antara tamu. Mari langsung gabung, & ambil diskon Toto & Kasino On the internet terhebat yang terdapat di website kita.