Diplomasi bantuan kekuatan menengah Korea Selatan


Pengarang: Jeffrey Choi, Universitas Monash

Bantuan Pembangunan Resmi (ODA) kemungkinan akan menjadi bagian yang semakin penting dari diplomasi kekuatan menengah Korea Selatan di Asia. Meskipun Korea Selatan menyatakan keinginan untuk mengadopsi norma-norma global di ruang ini, kecepatan, ruang lingkup dan tingkat adopsi mereka akan tergantung pada standar dan kriteria aktor kunci seperti kementerian luar negeri dan ekonomi Korea Selatan, dengan hasil yang berbeda dan bergantung pada jalurnya. .

Bagi pengamat luar, ODA Korea Selatan tetap berpusat pada kepentingan negara, secara selektif mengamati norma-norma global yang ditetapkan oleh OECD. Sebagian dari penjelasannya mungkin adalah sejarah transformasi Korea Selatan dari penerima ODA menjadi donor. Sementara ODA ke Korea Selatan memberikan kontribusi signifikan terhadap perkembangan ekonominya, globalisasi ekonomi Seoul dan pembentukan Badan Kerjasama Internasional Korea (KOICA) membuat Pemerintah Korea Selatan mulai memberikan ODA kepada negara-negara mitra secara sistemik sejak awal. 1990-an.

Ketika KOICA didirikan pada tahun 1991, ODA-nya bernilai US$57 juta. Pada 2010, ODA Korea Selatan berkembang menjadi lebih dari 20 kali ukuran itu. Korea Selatan akhirnya bergabung dengan Komite Bantuan Pembangunan (DAC) OECD — klub donor tradisional negara maju — pada tahun 2010.

Bergabung dengan komite berarti bahwa Korea Selatan berjanji untuk mematuhi norma-norma DAC global dan memasukkannya ke dalam tata kelola dan praktik ODA. Terlepas dari retorika kuat pemerintah Moon Jae-in di sini, beberapa norma telah gagal dilokalisasi.

Korea Selatan mempertahankan, tidak konsisten dengan norma-norma ODA global, sebagian besar pinjaman lunak ketika hibah direkomendasikan oleh DAC. Sejak aksesi DAC sepuluh tahun lalu (2010–2019), pangsa pinjaman lunaknya adalah 37 persen dibandingkan dengan rata-rata DAC sebesar 5 persen. Yang lebih memprihatinkan adalah rasio Seoul dari ODA ‘terikat’ – bantuan yang diberikan dengan syarat digunakan untuk pengadaan barang atau jasa dari penyedia – hampir 50 persen. Korea Selatan memiliki rasio bantuan ‘terikat’ tertinggi di antara anggota DAC, meskipun faktanya ‘melepaskan’ ODA sangat dianjurkan oleh DAC.

ODA Korea Selatan juga sangat condong ke Asia, dan mitra prioritasnya termasuk negara-negara berpenghasilan menengah ke atas — banyak di antaranya membutuhkan ODA kurang dari negara-negara berpenghasilan menengah ke bawah atau kurang berkembang. Proporsi yang signifikan — hampir 40 persen — dari ODA Korea Selatan digunakan untuk infrastruktur ekonomi dan produksi pada 2019, sementara bantuan kemanusiaan hanya 2 persen.

Sebagian besar studi tentang ODA Korea Selatan menunjukkan bahwa ODA melayani kepentingan nasional dan strategis negara tersebut. Sementara yang lain berpendapat bahwa ODA Korea Selatan harus melayani nilai dan tujuan kemanusiaan, hanya sedikit yang menyangkal keunggulan kepentingan negara, dengan banyak yang berpendapat bahwa ODA Korea Selatan dapat melayani tujuan negara dan kemanusiaan tanpa melanggar norma-norma ODA global.

Pemerintah Korea Selatan telah mencoba untuk memenuhi tantangan ini. Undang-Undang Kerangka Kerja Korea Selatan tentang Kerjasama Pembangunan Internasional direvisi sepenuhnya pada tahun 2020. Perubahan tersebut mencakup norma-norma ODA global yang menekankan pengurangan kemiskinan, hak asasi manusia, kesetaraan gender, pembangunan berkelanjutan dan kemanusiaan — meskipun mengejar kepentingan negara juga merupakan tujuan yang dinyatakan dengan jelas. Strategi ODA jangka menengah lima tahun Korea Selatan lebih kuat dari sebelumnya menghubungkan komitmen ODA dengan prioritas luar negeri dan ekonominya seperti kebijakan ‘Selatan Baru’ dan ‘Utara Baru’.

Langkah berani ini dimungkinkan oleh jaringan kompleks tata kelola ODA global di abad ke-21. Komitmen ODA yang dibuat oleh donor tradisional telah terhenti sejak krisis keuangan global hampir 15 tahun yang lalu, dan pembiayaan pembangunan tidak cukup untuk mencapai Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB.

Namun pendekatan aktif Korea Selatan terhadap ODA telah menjadi umum di antara anggota DAC tradisional seperti Amerika Serikat, Inggris, Australia, Kanada, dan Denmark — belum lagi donor yang baru muncul seperti Cina.

Dalam lingkungan yang mendukung ini, Korea Selatan baru-baru ini memperluas pencairan ODA dan mencari peran yang lebih aktif dalam menjembatani kepentingan berbagai pemangku kepentingan ODA. Dalam 10 tahun sejak aksesi DAC, volume ODA Korea Selatan rata-rata pertumbuhan tahunan sebesar 12 persen — tertinggi di antara anggota DAC yang sebaliknya rata-rata 2 persen. Dalam hal kapasitas, konsentrasi dan komitmennya, serta kreativitasnya untuk bermanuver di antara berbagai pemangku kepentingan dan membangun koalisi, Korea Selatan sangat cocok untuk mengejar ODA sebagai kekuatan menengah.

Namun, ODA Korea Selatan harus dianalisis dari segi norma domestik dan struktur politik daripada melalui konsep kepentingan negara yang ada di mana-mana.

Strategi ODA Seoul yang berpusat pada negara telah dibentuk melalui identitas dan norma kementerian pengawas ODA, yang memperoleh banyak pengalaman ODA 50 tahun mereka ketika Korea Selatan adalah negara penerima. Ini menjelaskan ko-eksistensi nilai-nilai yang saling bertentangan dalam ODA Korea Selatan, dan Seoul yang kurang mengakomodasi norma-norma ODA global.

Selama mengejar kepentingan negara tidak dilihat sebagai satu sisi dan ODA sampai batas tertentu melayani barang publik global, ODA akan tetap menjadi bagian sukses dari strategi kekuatan menengah Korea Selatan.

Seung-Kwang (Jeffrey) Choi adalah mahasiswa PhD di School of Social Sciences di Monash University, Australia.

Prediksi terkini Data SGP 2020 – 2021. Prediksi oke punya lain-lain tampil diamati dengan berkala melalui status yg kami lampirkan pada situs itu, serta juga bisa dichat pada petugas LiveChat pendukung kita yang menunggu 24 jam On the internet guna mengservis semua maksud antara pengunjung. Lanjut langsung join, serta ambil hadiah Buntut & Kasino On the internet terhebat yang hadir di situs kami.