COVID-19 adalah alasan lemah untuk mengubah Konstitusi Jepang


Pengarang: Lawrence Repeta, Seattle

Pada hari-hari awal pandemi COVID-19, sementara pemerintah di banyak negara mengeluarkan perintah penguncian wajib yang didukung oleh hukuman untuk ketidakpatuhan, Jepang tidak. Pada bulan Maret 2020, Diet mengubah undang-undang pengendalian penyakit menular untuk menambahkan COVID-19 ke penyakit yang ditanggung tetapi tidak memberikan hukuman untuk ketidakpatuhan terhadap permintaan pemerintah untuk membatasi kegiatan. Organisasi berita internasional melaporkan bahwa Konstitusi Jepang ‘perlu diubah untuk memberlakukan dan menegakkan penguncian’.

Usulan bahwa tindakan yang efektif memerlukan perubahan konstitusi bukanlah hal yang mengejutkan. Partai Demokrat Liberal (LDP) telah menyerukan perubahan Konstitusi demokratis sejak didirikan pada tahun 1955. Salah satu proposal kunci adalah penciptaan ketentuan ‘kekuasaan darurat’. Tetapi sementara pandemi adalah krisis yang membutuhkan tindakan darurat, respons yang efektif tidak memerlukan perubahan konstitusional.

Pasal 41 Konstitusi Jepang menjadikan Diet ‘organ tertinggi kekuasaan negara’ dan ‘satu-satunya organ negara pembuat undang-undang’. Diet memegang kekuasaan untuk meloloskan undang-undang yang membatasi kebebasan individu untuk melindungi kesehatan masyarakat. Itu telah dilakukan berkali-kali. Undang-undang pengendalian penyakit menular dan undang-undang kesehatan mental memberikan kekuatan untuk pemeriksaan wajib dan rawat inap. Menyusul krisis nuklir 2011 di Fukushima, perdana menteri saat itu Naoto Kan mengeluarkan evakuasi wajib dan perintah lain berdasarkan undang-undang yang memberikan kekuatan tersebut.

Dengan jumlah kasus COVID-19 yang meningkat dan varian baru yang menyebar, Diet merevisi undang-undang penyakit menular lagi pada Februari 2021. Kali ini revisi memang memberikan perintah wajib yang didukung oleh hukuman, meskipun yang relatif kecil. Di bawah satu ketentuan, restoran dan bar yang tidak mengikuti perintah untuk mengurangi jam operasional dapat didenda hingga 300.000 yen (US$2700).

Ketentuan ini ditentang di pengadilan enam minggu kemudian. Penggugat adalah jaringan restoran populer Global Dining, yang menerima perintah dari Gubernur Tokyo Yuriko Koike untuk menutup restorannya sebelum pukul 8 malam setiap malam. Presiden perusahaan menyatakan bahwa perintah tersebut melanggar haknya untuk kebebasan berekspresi dan hak perusahaannya untuk melakukan bisnis.

Ada dua klaim konstitusional yang tersedia untuk Global Dining dan penggugat potensial lainnya. Yang pertama adalah bahwa perintah Gubernur Koike secara tidak tepat membatasi kebebasan yang dilindungi secara konstitusional, termasuk hak untuk berbisnis. Klaim ini tidak mungkin berhasil karena Diet memegang kekuasaan luas yang dijelaskan di atas dan pengadilan Jepang jarang membatalkan tindakan Diet.

Dalam lebih dari tujuh dekade menafsirkan Konstitusi, Mahkamah Agung telah menetapkan undang-undang inkonstitusional hanya 10 kali. Ketika Pengadilan menolak penantang seperti Global Dining, sering kali diputuskan bahwa undang-undang melayani ‘kesejahteraan publik’ di bawah Konstitusi Pasal 13 dan karena itu dapat diterima. Sulit membayangkan kepentingan kesejahteraan masyarakat yang lebih penting daripada perlindungan dari penyakit menular.

Tuntutan potensial lainnya didasarkan pada Pasal 29(3) Konstitusi, yang mewajibkan pemerintah untuk membayar ganti rugi ketika menyita milik pribadi. Tetapi interpretasi standar Pasal 29(3) mensyaratkan kompensasi hanya jika pihak-pihak tertentu terpengaruh oleh tindakan pemerintah, tidak dalam kasus seperti pengendalian penyakit menular di mana tindakan tersebut mempengaruhi spektrum masyarakat yang luas.

Dalam komentar yang dibuat pada 3 Mei 2021, Hari Konstitusi Jepang, Perdana Menteri Yoshihide Suga menyarankan bahwa pemerintah memerlukan kekuatan darurat konstitusional untuk secara efektif mengatasi krisis seperti COVID-19. Suga telah mengumumkan pengunduran dirinya dan Jepang akan segera memiliki Perdana Menteri LDP yang baru. Suga adalah penerus Shinzo Abe yang dipilih sendiri, yang mengisi posisi perdana menteri sendiri selama delapan tahun yang panjang. Kandidat utama untuk menggantikan Suga belum menunjukkan semangat penginjilan Abe untuk perubahan konstitusional, tetapi mereka mewakili arus utama LDP dan permintaan untuk kekuatan darurat konstitusional ada dalam DNA partai. Proposal komprehensif LDP yang dikeluarkan pada bulan April 2012 mencakup ketentuan yang sama sekali baru yang akan memberikan Perdana Menteri kekuasaan untuk menyatakan keadaan darurat dalam berbagai keadaan yang sangat luas. Sejak 2016, LDP telah memasukkan ‘kekuasaan darurat’ di antara empat proposal konstitusional yang menjadi prioritas utama. COVID-19 mendorongnya ke daftar teratas.

Terlebih lagi, advokasi yang berkelanjutan untuk perubahan konstitusi oleh para pemimpin LDP sedang berdampak. Pada 1 Mei 2021, Kyodo News melaporkan bahwa lebih dari setengah responden surveinya percaya bahwa Jepang harus menambahkan klausul darurat ke dalam Konstitusi untuk merespons COVID-19 dan bencana lainnya dengan lebih baik.

Gagasan bahwa pemerintah harus memiliki kekuatan darurat untuk menangani krisis adalah masuk akal. Diet Jepang telah meloloskan beberapa undang-undang yang memberikan kekuasaan tersebut kepada kantor eksekutif pemerintah untuk digunakan dalam keadaan tertentu. Efek utama dari proposal konstitusional LDP adalah realokasi wewenang ini dari Diet ke Kabinet. Berbeda dengan Diet, yang umumnya beroperasi di tempat terbuka dan memungkinkan partisipasi anggota partai oposisi, Kabinet bekerja di balik pintu tertutup dan biasanya mengecualikan oposisi. Pemberian otoritas konstitusional independen kepada Kabinet, seperti yang diusulkan LDP, akan mendorong kerahasiaan dan dapat menjadi langkah pertama menuju pembentukan pemerintahan otoriter.

Dengan mayoritas besar di setiap majelis Diet, aliansi LDP–Komeito memegang kekuasaan untuk meloloskan undang-undang apa pun yang diperlukan untuk mengesahkan tindakan pemerintah yang efektif dalam keadaan darurat. Pertanyaan penting yang diajukan oleh COVID-19 tidak menyangkut Konstitusi — itulah sebabnya para pemimpin Jepang begitu enggan menggunakan kekuasaan yang sudah mereka pegang melalui parlemen. Tampaknya Perdana Menteri Suga dan yang lainnya berusaha mengalihkan perhatian dari fokus yang tepat pada pertanyaan ini.

Lawrence Repeta telah menjadi pengacara, eksekutif bisnis, dan profesor hukum di Jepang dan Amerika Serikat. Dia pensiun dari fakultas hukum Universitas Meiji pada tahun 2017.

Artikel ini muncul di edisi terbaru Forum Asia Timur Triwulanan, ‘Menghadapi krisis di Jepang’, Vol 13, No 3.

Prize hari ini Keluaran SGP 2020 – 2021. Game hari ini yang lain-lain tampak dilihat dengan terjadwal lewat banner yg kita tempatkan di situs ini, dan juga bisa dichat kepada teknisi LiveChat pendukung kami yang siaga 24 jam On-line buat melayani semua maksud antara pemain. Yuk secepatnya sign-up, dan dapatkan diskon Lotere dan Kasino Online terhebat yg hadir di web kita.