Brunei menghadapi tahun yang berat sebagai Ketua ASEAN


Penulis: Moez Hayat, Universitas Georgetown

Tahun dimulai dengan cukup baik bagi Brunei ketika kesultanan mengambil tanggung jawabnya sebagai ketua ASEAN. Di bawah tema ‘We Care, We Persiapkan, We Prosper’, agenda Brunei berfokus pada penanggulangan COVID-19 di Asia Tenggara dan memetakan masa depan pasca pandemi. Brunei berada pada posisi yang tepat untuk menghadapi tantangan ini mengingat keberhasilannya yang luar biasa dalam menghentikan virus di dalam perbatasannya sendiri.

Tujuan utama Brunei adalah untuk menjaga stabilitas regional, memungkinkan negara-negara anggota ASEAN untuk fokus memerangi pandemi. Brunei mengindikasikan sejak awal bahwa tidak mungkin untuk menyimpulkan Kode Perilaku yang kontroversial untuk mengelola sengketa maritim di Laut Cina Selatan. Dibatasi oleh tuntutan pertemuan virtual dan ancaman pandemi, Brunei menegaskan bahwa COVID-19 adalah prioritasnya.

Semuanya berubah setelah kudeta militer di Myanmar menggulingkan pemerintah sipil Liga Nasional untuk Demokrasi (NLD) dan memasang junta yang dipimpin oleh Jenderal Min Aung Hlaing. Penentangan yang meluas terhadap kudeta telah menyebabkan bentrokan yang semakin keras, membuat Myanmar berada di ambang perang saudara.

Meski merupakan organisasi yang berbasis konsensus, ASEAN terbelah soal bagaimana menyikapi. Sementara Indonesia saat ini memimpin negara maritim Malaysia, Singapura dan Filipina dalam mengecam kudeta tersebut, tetangga daratan Myanmar Thailand, Kamboja, Laos dan Vietnam telah menolak. Brunei memiliki tugas yang tidak menyenangkan untuk menyatukan blok-blok ini.

Korps diplomatik Brunei yang kecil namun profesional merupakan aset penting. Menyadari perannya yang lebih besar pada tahun 2021, Dewan Legislatif menyetujui peningkatan anggaran sebesar 7 persen untuk Kementerian Luar Negeri. Ini akan membantu Brunei menengahi krisis di Myanmar.

Sejak krisis dimulai, Brunei telah mengambil peran aktif yang belum pernah terjadi sebelumnya sebagai ketua ASEAN. Ini merilis pernyataan singkat ketua atas nama ASEAN – tetapi tanpa konsensus resmi – dalam waktu 24 jam setelah kudeta. Pernyataan tersebut tidak secara langsung mengecam kudeta tersebut, sesuai dengan kebijakan ASEAN yang telah lama tidak mencampuri urusan dalam negeri para anggotanya. Itu memprioritaskan penghormatan terhadap demokrasi, supremasi hukum, hak asasi manusia dan solusi sesuai dengan ‘kemauan dan kepentingan’ rakyat Myanmar. Menurut standar ASEAN, ini adalah ekspresi ketidaksetujuan yang kuat.

Brunei telah menghadapi pertanyaan sulit untuk bernegosiasi dengan junta. Setiap pembicaraan berisiko melegitimasi kudeta, namun sementara Indonesia pada awalnya bertanggung jawab untuk menekan negara-negara anggota lain untuk membentuk konsensus, Brunei sebagai ketua netral diam-diam bertemu dengan perwakilan junta secara virtual. Munculnya pemerintahan paralel Myanmar dalam Komite Mewakili Pyidaungsu Hluttaw (CRPH) memperumit masalah. Sebuah pemerintahan di pengasingan yang dipimpin oleh anggota parlemen NLD, CRPH mengklaim mewakili otoritas sipil Myanmar yang sah dan telah meminta ASEAN untuk memberikan pengakuan internasional.

Brunei sejauh ini memprioritaskan menjaga komunikasi dengan junta, mengundang menteri luar negerinya ke Pertemuan Para Menteri Luar Negeri ASEAN Informal pada 2 Maret. Sementara Singapura berpendapat bahwa ASEAN perlu mengambil sikap agar tidak kehilangan pengaruh regionalnya, Malaysia mengusulkan agar Myanmar mempertimbangkan kunjungan perwakilan Brunei dan Sekretaris Jenderal ASEAN yang apolitis untuk membantu menengahi krisis politik.

Setelah pertemuan tersebut, Brunei merilis pernyataan ketua lainnya – versi yang lebih sederhana dari yang sebelumnya – yang menunjukkan bahwa ASEAN tetap terpecah. Pernyataan tersebut difokuskan pada pelestarian stabilitas dan kebutuhan akan ‘solusi damai, melalui dialog yang konstruktif… untuk kepentingan rakyat’. Tidak ada penyebutan hak asasi manusia atau ‘keinginan’ rakyat. Pernyataan itu mencatat bahwa ASEAN telah ‘mendengar’ seruan untuk pembebasan tahanan politik tetapi tidak menggemakan permintaan PBB.

Itu tidak berarti Brunei tidak menyadari situasi yang memburuk. Kementerian luar negeri merilis pernyataan yang belum pernah terjadi sebelumnya pada 10 Maret yang mengulangi poin-poin dari kedua pernyataan ketua ASEAN, mengklarifikasi bahwa poin yang lebih kuat adalah kebijakan luar negeri Brunei sendiri dan bukan hanya pendiriannya sebagai ketua ASEAN. Ini menekan junta untuk mengakui bahwa bahkan ketua netral menentang tindakan kerasnya terhadap para pengunjuk rasa dan bahwa, secara keseluruhan, anggota ASEAN kehilangan kesabaran.

Setelah kegagalan ASEAN untuk bertindak, CRPH mencabut penunjukan teroris pada semua milisi etnis, membujuk mereka untuk membentuk ‘tentara federal’ melawan junta. Dengan perang saudara yang meletus, Presiden Indonesia Joko Widodo secara resmi meminta Brunei mengadakan pertemuan khusus para pemimpin ASEAN untuk menyelesaikan krisis tersebut.

Brunei dan Malaysia mendukung pertemuan tersebut, yang akan diadakan di Sekretariat ASEAN di Jakarta. Ini akan menjadi KTT ASEAN secara langsung yang pertama sejak pertemuan virtual dimulai pada tahun 2020, menawarkan para pemimpin ASEAN kesempatan terakhir untuk menemukan konsensus tentang Myanmar melalui diplomasi tertutup dan ‘diam-diam’.

Alasan pertemuan langsung menjadi jelas setelah Thailand mengkonfirmasi kehadiran pemimpin junta Jenderal Min Aung Hlaing pada 24 April. Ini melegitimasi junta atas Pemerintah Persatuan Nasional (NUG) CRPH yang baru dibentuk dan sekutu etnisnya. Keputusan Brunei sebagai ketua untuk mengundang Jenderal Min Aung Hlaing adalah indikasi paling jelas namun melihat pembicaraan langsung dengan junta penting untuk menyelesaikan krisis.

Tantangan Brunei adalah untuk membentuk konsensus pada atau sebelum pertemuan para pemimpin. Ini akan menjadi ujian nyata ASEAN, karena negara-negara anggota perlu mengeluarkan pernyataan bersama – mereka tidak dapat lagi bersembunyi di balik pernyataan Brunei sebagai ketua. Bagaimana Brunei dapat membantu ASEAN menemukan bahwa persatuan dalam bayang-bayang orang yang bertanggung jawab atas kudeta, dan tampaknya tanpa kehadiran Perdana Menteri Thailand Prayut Chan-ocha, akan menjadi tugas yang sangat sulit untuk diselesaikan, tetapi taruhannya tinggi. Jika ASEAN gagal untuk membentuk konsensus, itu berisiko, tampilan publik yang rapuh dari perpecahan internalnya yang hanya akan mengundang China dan Amerika Serikat untuk memaksakan solusi mereka sendiri.

Brunei memiliki pekerjaan yang sesuai untuk itu, tetapi negara kecil itu tampaknya mampu menjawab tantangan tersebut.

Moez Hayat adalah seorang mahasiswa pascasarjana di Edmund A Walsh School of Foreign Service di Georgetown University. Dia adalah Fulbrighter and Visiting Researcher di Academy of Brunei Studies, University of Brunei Darussalam.

Bonus terbaru Result SGP 2020 – 2021. Game terbesar yang lain muncul diamati secara terprogram melewati banner yg kami umumkan pada situs itu, lalu juga bisa ditanyakan terhadap petugas LiveChat pendukung kami yg menjaga 24 jam On-line untuk melayani seluruh kebutuhan antara player. Lanjut cepetan gabung, serta ambil prize Toto & Kasino On-line terbaik yang wujud di website kita.