Bisakah pembicaraan WTO menghidupkan kembali FDI global?


Penulis: Simon J Evenett dan Johannes Fritz, Global Trade Alert

Memajukan pembicaraan global tentang fasilitasi investasi telah lama menjadi tujuan banyak pemerintah di Asia Pasifik. Selama kepresidenan G20 pada tahun 2016, China memberikan prioritas baru pada masalah ini. Sejak Konferensi Tingkat Menteri WTO ke-11 pada Desember 2017, para diplomat di Jenewa telah merundingkan kerangka kerja multilateral untuk fasilitasi investasi. Pembicaraan ini telah berkembang cukup jauh sehingga ‘teks Paskah’ diedarkan di antara para perunding tahun ini. Tetapi bahkan jika sebagian besar anggota WTO menandatangani kesepakatan ini, apakah itu akan membuat perbedaan?

Untuk menjawab pertanyaan ini, kita harus mempertimbangkan apa yang tidak termasuk dalam teks kerangka multilateral yang diusulkan dan dinamika investasi asing langsung (FDI) global saat ini.

Sehubungan dengan yang pertama, pemerintah yang berpartisipasi menyatakan pada 2017 dan 2019 bahwa ‘diskusi ini tidak akan membahas akses pasar, perlindungan investasi, dan Penyelesaian Sengketa Investor-Negara’. Ditambah dengan berkembangnya mekanisme penyaringan investasi, ini adalah kelalaian yang signifikan.

Sehubungan dengan yang terakhir, temuan laporan Peringatan Perdagangan Global ke-27 yang baru-baru ini diterbitkan menempatkan dinamika investasi asing langsung saat ini dalam perspektif. Laporan tersebut mendokumentasikan tren penurunan arus masuk FDI global (terutama jika dibandingkan dengan PDB global, tingkat investasi global, dan perdagangan dunia) dan mengungkapkan tingkat pengembalian FDI yang rendah atau menurun di setiap wilayah pasar berkembang kecuali ekonomi transisi. Data yang dihasilkan UNCTAD (berdasarkan data neraca pembayaran) mendukung temuan terakhir dalam laporan tersebut, bersama dengan kumpulan data pemerintah AS yang ekstensif namun jarang digunakan mengenai kinerja perusahaan multinasional Amerika di luar negeri.

Pemerintah dapat mempengaruhi investor asing langsung dalam banyak cara. Mereka dapat membatasi akses ke sektor atau kegiatan tertentu atau memberlakukan persyaratan pada entri mereka. Terlalu sering mereka menerapkan persyaratan lokalisasi pada investor asing, seperti mewajibkan perekrutan dan sumber lokal.

Setelah pendirian, investor asing mungkin menemukan bahwa mereka harus mematuhi aturan yang berbeda, biasanya lebih ketat, daripada yang harus dipatuhi oleh perusahaan pesaing. Hambatan impor juga secara tidak langsung mengubah insentif untuk terlibat dalam FDI sejak awal, karena mengekspor barang atau jasa dari luar negeri dapat menjadi alternatif yang layak untuk mendirikan fasilitas produksi di suatu negara. Informasi tentang semua intervensi kebijakan ini diperlukan saat menyiapkan gambaran kontemporer yang komprehensif tentang perlakuan pemerintah terhadap FDI.

Selama lima tahun terakhir, kebijakan publik secara umum memperburuk perlakuan terhadap investor asing. Menggunakan informasi rinci dalam database Global Trade Alert pada ribuan intervensi kebijakan yang mempengaruhi kelangsungan hidup FDI, laporan ke-27 menekankan enam tren.

Pertama, jelas bahwa pemerintah telah memperkenalkan lebih sedikit kebijakan publik yang kondusif untuk masuknya FDI. Hal ini berlaku untuk negara-negara G20 dan kelompok negara lainnya, termasuk Negara-negara Tertinggal. Kedua, dengan pengecualian Cina, sebagian besar kebijakan pemerintah terhadap FDI keluar secara konsisten mendukung.

Ketiga, kebijakan yang mendorong barrier jumping FDI semakin berkurang kepentingannya. Keempat, persyaratan lokalisasi yang mempengaruhi investor asing langsung menjadi lebih luas selama lima tahun terakhir, seperti halnya kebijakan yang mempengaruhi masuk, penyaringan dan regulasi FDI. 38 pemerintah tampaknya telah memperkenalkan atau memperketat kebijakan penyaringan FDI sejak tahun 2015. Tujuh pemerintah telah melakukan perubahan pada penyaringan FDI.

Kelima, kebijakan di sektor jasa yang lebih sedikit mendorong FDI jika dibandingkan dengan sektor barang. Dan keenam, bisnis menghadapi risiko regulasi yang meningkat selama dekade terakhir.

Agar jelas, tidak setiap perubahan kebijakan memperlakukan FDI lebih buruk. Namun, secara seimbang, selama lima tahun terakhir pemerintah telah membuat hidup lebih sulit bagi investor asing.

Jadi, sementara para diplomat di Jenewa bernegosiasi untuk ‘memfasilitasi’ FDI, di negara asalnya, pemerintah mereka melemparkan pasir ke dalam roda fitur globalisasi yang dulu penting ini. Kita harus bertanya apakah ada keterputusan antara niat baik di Jenewa dan kenyataan di lapangan. Dengan kata lain, ada sedikit harapan bahwa pembicaraan WTO saat ini akan menghidupkan kembali FDI ketika negosiasi tersebut gagal untuk mengatasi dinamika kebijakan yang diringkas di atas.

Orang bisa berargumen bahwa perlakuan yang memburuk terhadap FDI memberikan alasan yang lebih kuat untuk disiplin multilateral baru. Argumen itu akan jauh lebih kuat jika ruang lingkup pembicaraan fasilitasi investasi saat ini di Jenewa tidak dibatasi sejak awal.

Untungnya, pemerintah dan organisasi internasional yang tertarik untuk mempromosikan FDI tidak perlu menunggu kesimpulan dari kesepakatan multilateral. Menerapkan tiga langkah akan meningkatkan prospek komersial FDI di sektor-sektor yang sensitif terhadap pembangunan.

Pertama, setelah menunjukkan mengapa pengembalian FDI sangat rendah di negara berkembang, atau mengapa pengembalian tersebut turun, dialog antara Bank Dunia, bank pembangunan regional dan pemerintah tuan rumah harus mengidentifikasi kebijakan dan praktik perusahaan mana yang harus diubah dan dukungan teknis yang diperlukan untuk mempengaruhi mereka.

Kedua, pemerintah dan organisasi internasional harus menargetkan dukungan keuangan yang disediakan negara untuk FDI di sektor prioritas di mana manfaat pembangunan berkelanjutan dianggap paling besar oleh pemerintah tuan rumah di negara berkembang. Ini berlaku untuk insentif keuangan untuk FDI ke luar dan ke dalam.

Dan ketiga, pemerintah harus secara progresif mengurangi risiko FDI dengan meninjau secara menyeluruh dan membuat tolok ukur kebijakan peraturan dan praktik penegakan hukum yang ada. Perhatian khusus harus diberikan pada implementasi kebijakan penyaringan FDI yang baru-baru ini disetujui.

Jika pemerintah dan organisasi internasional mengindahkan saran ini, kelangsungan komersial FDI akan meningkat secara signifikan.

Simon J Evenett adalah Profesor Perdagangan Internasional dan Pembangunan Ekonomi di Universitas St Gallen dan Pendiri St Gallen Endowment for Prosperity Through Trade (SGEPT), rumah institusional Global Trade Alert.

Johannes Fritz adalah CEO St Gallen Endowment for Prosperity Through Trade.

Prediksi paus Data SGP 2020 – 2021. Bonus oke punya yang lain-lain tampil dilihat secara terencana via pemberitahuan yang kami tempatkan di website ini, serta juga dapat ditanyakan terhadap petugas LiveChat support kami yg siaga 24 jam On the internet untuk mengservis segala kebutuhan para pengunjung. Lanjut segera join, serta menangkan diskon Toto dan Live Casino On the internet terhebat yang nyata di laman kami.