Bisakah Asia menemukan kembali perdagangan global?


Penulis: Bilahari Kausikan, NUS Middle East Institute

Jangan percaya propaganda kita sendiri. Asia yang menemukan kembali perdagangan global adalah proposisi yang dangkal menarik tetapi bermasalah. Ini mengasumsikan bahwa pernah ada ekonomi internasional bebas yang terbuka untuk penemuan kembali. Ini mengasumsikan ada ‘Asia’ di luar pengertian geografis dan apa yang mendefinisikan ‘Asia’ adalah sikap umum terhadap perdagangan, entah bagaimana lebih unggul dari sikap kawasan lain. Ia juga mengasumsikan ‘Asia’ ini dapat membebaskan rezim perdagangan internasional dari tekanan-tekanan yang dialaminya. Tak satu pun dari asumsi ini yang valid.

Benar, Asia adalah rumah bagi Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) dan Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik, dan sebagian besar negara Asia pada umumnya memiliki sikap yang lebih terbuka terhadap perdagangan daripada Amerika Serikat dan Eropa. Tetapi ‘sebagian besar’ tidak semuanya, dan negara perdagangan tidak selalu merupakan negara perdagangan bebas. Pengecualian terpenting adalah India dan Cina. Raksasa ini mewakili penyimpangan besar yang jauh melebihi pedagang bebas kekuatan menengah seperti Jepang, Korea Selatan, dan Australia, apalagi ekonomi kecil seperti Singapura dan Taiwan.

Sikap India dan Cina terhadap perdagangan bebas ambivalen jika tidak benar-benar merkantilis. India dan Cina terutama menanggapi tuntutan mereka sendiri dan menurut dinamika mereka sendiri. Keduanya tidak akan berkembang secara teleologis, selamanya dan menuju perdagangan yang lebih bebas.

Harapan terpilihnya Narendra Modi sebagai perdana menteri pada tahun 2014 didasarkan pada ekstrapolasi dari lingkungan ramah bisnis yang katanya telah ia pelihara di Gujarat. Tapi ramah bisnis tidak sama dengan ramah perdagangan. Penarikan India dari RCEP adalah bukti bahwa liberalisasi perdagangan bukanlah prioritas agenda ekonomi Modi.

Yang paling penting bagi Modi dan Partai Bharatiya Janata (BJP) adalah kekuasaan. Sumber kekuatan utama adalah uang, yaitu sine qua non keberhasilan pemilu di India. Modi perlu menyenangkan bisnis orang India, bukan orang asing. Bisnis India bukanlah pedagang bebas secara naluriah, terutama bisnis kecil yang menjadi tulang punggung basis BJP. Pengusaha kecil ini senang dengan sistem lisensi raj India karena keahlian mereka dalam menavigasi labirin itu memberi mereka keunggulan dibandingkan pesaing asing. Bahwa China tampaknya menjadi ahli dalam permainan ini – menyaksikan defisit perdagangan India dengan China – adalah komplikasi politik bagi BJP.

Modi bahkan tidak selalu merasa perlu mengejar rasionalitas ekonomi, apalagi ortodoksi perdagangan bebas, untuk mempertahankan kekuasaan dan mendapatkan dukungan bisnis India. Banyak dari kebijakannya seperti demonetisasi adalah kegagalan ekonomi tetapi kesuksesan politik.

Meski begitu, India tetap terbuka dibandingkan China. Fakta paling menonjol tentang kebijakan ekonomi Tiongkok adalah bahwa ia membawa beban komunisme. Asal-usul Tiongkok adalah sebagai negara Leninis yang dipimpin oleh Partai Komunis Tiongkok (PKT) bergaya Leninis.

Nilai utama partai Leninis adalah kontrol. PKC mengklaim kendali mutlak atas semua dimensi negara dan masyarakat. Presiden Xi Jinping menegakkan ini lebih menyeluruh daripada semua pendahulunya. Kepentingan utama PKT, ditambah dengan etnonasionalisme yang tegas, adalah akar dari banyak perilaku ekonomi dan geopolitik China yang telah menimbulkan kekhawatiran.

Tujuan reformasi ekonomi di China selalu untuk melestarikan sistem itu. Inilah alasan utama ‘reformasi dan keterbukaan’ di bawah Deng Xiaoping, serta penerusnya. China tidak diragukan lagi adalah salah satu penerima manfaat utama dari sistem perdagangan terbuka, tetapi China akan menjunjung tinggi nilai-nilai perdagangan bebas hanya jika mereka memperkuat sistem Leninis dan kepentingan PKC.

Sejauh China mencapai swasembada yang lebih besar di bawah pendekatan baru ‘sirkulasi ganda’, elemen merkantilis dalam kebijakan perdagangan China akan ditingkatkan karena Beijing akan memiliki lebih sedikit alasan untuk mematuhi norma-norma internasional kecuali itu sesuai dengan kepentingan PKT.

Tidak ada alternatif praktis untuk aturan PKC. Alternatif lain menimbulkan tantangan yang lebih besar. Bayangkan Cina multi-partai yang dinamika politiknya didorong oleh etnonasionalisme tegas. Setiap analisis perdagangan di ‘Asia’ menghadapi sebuah paradoks: China adalah salah satu lokomotif utama pertumbuhan kawasan, tetapi juga merupakan jantung dari ketidakstabilan dan ketidakseimbangan yang mengancam untuk menggagalkan pertumbuhan kawasan.

Juga tidak bisa seluruh Asia mengklaim kebajikan unggul, kecuali dalam istilah relatif. Keluhan tentang praktik perdagangan tidak adil Jepang dan Korea Selatan sangat banyak. Bahkan Australia dan Singapura, yang suka menganggap diri mereka sebagai penegak perdagangan bebas, dapat melakukannya hanya dengan mengabaikan sorotan di mata mereka sendiri.

Politik dalam negeri adalah sumber utama tekanan pada sistem perdagangan internasional. Kita masing-masing harus mengelola politik kita sendiri sebaik mungkin, dan tidak ada yang menanganinya dengan sangat baik. Sulit membayangkan ‘menciptakan kembali’ sistem perdagangan global kecuali Amerika Serikat dan ekonomi utama Eropa mengubah sikap mereka.

China berada pada posisi yang lebih baik untuk mengejar tujuan jangka panjang. Tetapi sistem otoriter memiliki kekurangan. Mereka memiliki keuntungan hanya jika keputusannya benar sejak awal. Keputusan Deng untuk melakukan reformasi benar; ‘Lompatan Jauh ke Depan’ dan Revolusi Kebudayaan Mao Zedong adalah bencana. Pengabaian pendekatan Xi terhadap ‘menyembunyikan kemampuan dan waktu penawaran’ adalah kesalahan strategis. Begitu terungkap, ambisi tidak mudah dilupakan dan tak pelak memancing reaksi balik.

Tidak semua masalah memiliki solusi; tidak semua yang diinginkan dapat dicapai. Setelah kepemimpinan dari Timur atau Barat, rezim perdagangan internasional akan tersandung secara sub-optimal di masa mendatang. Tetapi itu tidak mungkin sepenuhnya runtuh, asalkan koalisi ad hoc dan fleksibel dari yang berpikiran sama – dari mana China tidak boleh a priori dikecualikan – secara pragmatis menghitung risiko dan peluang serta mengelola masalah tertentu, daripada mengejar chimaera perdagangan global yang secara definitif ‘menciptakan kembali’.

Bilahari Kausikan adalah Ketua Middle East Institute, sebuah institut otonom dari Universitas Nasional Singapura.

Versi tambahan artikel ini muncul di edisi terbaru East Asia Forum Quarterly, ‘Menemukan kembali perdagangan global’, Vol 13, No 2.

Permainan terkini Pengeluaran SGP 2020 – 2021. Diskon oke punya lainnya hadir diamati dengan berkala lewat iklan yg kita sampaikan di web ini, dan juga dapat ditanyakan pada layanan LiveChat support kita yg menjaga 24 jam On-line untuk meladeni segala kebutuhan antara player. Yuk buruan daftar, serta dapatkan bonus Buntut dan Live Casino Online terbesar yg hadir di situs kami.