Biden membangun jembatan untuk bersaing dengan Beijing


Penulis: Ryan Hass, Brookings

Pada tahun 1949, ahli strategi Amerika khawatir bahwa kemajuan Soviet menghasilkan ancaman yang semakin intensif bagi dunia bebas. Agustus itu, Uni Soviet mematahkan monopoli nuklir Amerika Serikat dengan berhasil meledakkan perangkat atom. Washington khawatir bahwa peningkatan pasukan militer Moskow dapat menjadi awal serangan terhadap Eropa Barat dan Timur Tengah.

Sebagai tanggapan, mantan Menteri Luar Negeri AS Dean Acheson memimpin upaya untuk merumuskan tanggapan di seluruh pemerintah. Hasilnya adalah NSC-68, sebuah dokumen strategi yang menyimpulkan bahwa persenjataan kembali besar-besaran akan diperlukan untuk memastikan kelangsungan hidup dunia bebas.

Acheson menyaring pemikirannya dalam pidatonya tahun 1950 di Gedung Putih, dengan alasan bahwa ‘satu-satunya cara untuk menangani Uni Soviet, seperti yang kami temukan dari pengalaman sulit, adalah dengan menciptakan situasi yang kuat. Di mana pun Soviet mendeteksi kelemahan atau perpecahan — dan dengan cepat mendeteksinya — Soviet akan mengeksploitasinya sepenuhnya ‘.

Ada batasan yang jelas untuk analogi historis antara persaingan AS-Soviet di awal Perang Dingin dan persaingan ketat yang ada antara Amerika Serikat dan China saat ini. Namun demikian, logika inti yang diartikulasikan Acheson pada tahun 1950 – bahwa Amerika Serikat harus membangun ‘situasi kekuatan’ dengan negara-negara yang berpikiran sama untuk menanggapi tantangan yang ditimbulkan oleh kekuatan saingan – adalah prinsip pengorganisasian sentral tentang bagaimana pemerintahan Biden berencana untuk bersaing. Cina.

Pendekatan ini diinformasikan oleh penilaian bahwa, seperti pada tahun 1950, Amerika Serikat dan mitra utamanya selaras untuk mendukung tujuan-tujuan penting – penyelesaian sengketa secara damai, pencegahan konflik kekuatan besar, promosi sistem ekonomi yang terbuka dan berbasis aturan , dan kebutuhan akan koordinasi internasional untuk mengatasi tantangan transnasional. Selain itu, Washington dan mitra utamanya memiliki kepentingan yang luas dalam mendesak Beijing untuk melepaskan perilaku penindasannya dan menerima tanggung jawab yang lebih besar untuk menemukan solusi bagi tantangan global.

Tetapi penyelarasan untuk mendukung tujuan bersama tidak akan secara otomatis menghasilkan kesatuan usaha. Tidak seperti tahun 1950, ketika Amerika Serikat menghasilkan 50 persen dari output global, setiap ekonomi utama di dunia saat ini memelihara hubungan yang dalam dengan China. Akibatnya, tidak ada negara yang mau bergabung dengan blok untuk menentang atau menahan Beijing.

Sejauh Washington terbukti mampu mengumpulkan bobot negara-negara utama untuk berurusan dengan Beijing dari titik keuntungan maksimum, itu akan dilakukan secara ad hoc, masalah demi masalah. Negara-negara akan bergabung dengan Amerika Serikat dalam upaya mempengaruhi Beijing berdasarkan prioritas mereka sendiri dan bagaimana China berhubungan dengan mereka. Bagi sebagian orang, tujuannya mungkin untuk mendorong Beijing menghentikan perilakunya yang bermasalah. Bagi yang lain, mungkin menekan China untuk berinvestasi lebih banyak dalam mengatasi tantangan global seperti respons pandemi.

Untuk menjalin koalisi berbasis masalah, Amerika Serikat perlu bertemu mitra di mana mereka berada, daripada menuntut mereka menerima persepsi Washington tentang ancaman China. Membangun tujuan bersama dengan mitra tidak akan dianimasikan secara eksklusif oleh China. Sebaliknya, prinsip panduannya adalah membentuk kebiasaan koordinasi dengan teman sebisa mungkin. Pertemuan para pemimpin Quad yang pertama kali pada tanggal 13 Maret memberikan indikator arah awal dari upaya semacam itu.

Dengan mitra Eropa, upaya semacam itu dapat bekerja untuk menetapkan ambisi perubahan iklim bersama, yang kemudian dapat menginformasikan upaya bersama untuk mendorong Beijing mempercepat jadwal waktunya untuk mencapai target iklimnya. Mungkin juga ada ruang untuk kerja sama trans-Atlantik yang produktif untuk mempercepat inovasi teknologi, menopang perdagangan internasional dan aturan investasi, memerangi pandemi COVID-19, dan menjunjung tinggi hak asasi manusia dan nilai-nilai demokrasi.

Dengan mitra ASEAN, kebijakan AS mungkin disesuaikan dengan prioritas populasi muda dan dinamis di kawasan itu. Proyek khusus mungkin berfokus pada perluasan akses ke informasi dan peluang, pengembangan sumber daya manusia, menunjukkan kepemimpinan dalam perubahan iklim atau peningkatan kapasitas kesehatan masyarakat lokal. Upaya semacam itu dapat membuahkan hasil dari waktu ke waktu dengan meningkatkan daya tarik Amerika dan menciptakan lingkungan yang lebih subur untuk koordinasi pada masalah khusus yang berkaitan dengan China.

Amerika Serikat harus secara bersamaan menghilangkan kekhawatiran di antara mitra tentang ‘dipaksa untuk memilih’ antara Amerika Serikat dan China. Realitas yang tak terhindarkan adalah bahwa kepentingan China bagi negara lain semakin meningkat. Ini adalah kekuatan perdagangan terbesar di dunia dan mesin utama pertumbuhan ekonomi global.

Mengingat kenyataan ini, Amerika Serikat perlu memberi sekutunya ruang untuk mengejar kepentingan mereka sendiri dengan China, bahkan saat mereka bermitra dengan Amerika Serikat dalam masalah prioritas. Washington juga perlu menunjukkan – melalui kata-kata dan tindakannya sendiri – bahwa ia mendukung pengembangan hubungan yang konstruktif dengan China, bahkan ketika AS bersiap untuk melawan dengan keras perilaku China yang bermasalah.

Agak berlawanan dengan intuisi, semakin Washington dipandang bekerja secara bertanggung jawab untuk mengembangkan hubungan yang tahan lama dengan Beijing, semakin banyak ruang diplomatik yang dibuka untuk kerja sama dengan pihak lain di China. Mitra Washington akan merasa lebih nyaman bekerja dengan Amerika Serikat dalam masalah yang berkaitan dengan China jika melakukannya tidak dianggap sebagai ekspresi permusuhan terhadap China.

Pendekatan pemerintahan Biden ke China mencerminkan penyimpangan yang halus namun signifikan dari pendekatan administrasi Trump yang lebih langsung dalam menghadapi China. Presiden Biden dan timnya menyadari bahwa hasil dari strategi mereka mungkin tidak terlihat untuk beberapa waktu dan tidak menyembunyikan ilusi untuk mengubah China dalam semalam. Mereka berniat memainkan permainan yang panjang. Jika pendekatan mereka membuahkan hasil, Amerika Serikat akan memperkuat kapasitasnya untuk bersaing dengan China dari posisi yang kuat.

Ryan Hass adalah Ketua Armacost Michael H dalam program Kebijakan Luar Negeri di Brookings Institution, di mana dia memegang janji bersama untuk John L Thornton China Center dan Pusat Studi Kebijakan Asia Timur. Dia juga seorang rekan non-residen di Paul Tsai China Center, Yale Law School.

Versi tambahan artikel ini muncul di edisi terbaru East Asia Forum Quarterly, ‘Asia setelah pemilihan Biden’, Vol. 13, Tidak 1.

Bonus spesial Result SGP 2020 – 2021. Bonus seputar lainnya dapat dipandang dengan berkala melewati poster yg kita tempatkan di situs tersebut, lalu juga bisa dichat terhadap layanan LiveChat support kami yg tersedia 24 jam On the internet untuk mengservis semua keperluan para pengunjung. Mari segera gabung, dan kenakan hadiah Toto dan Live Casino Online terbaik yg ada di situs kita.