Biden dapat menangani penilaian mata uang Vietnam tanpa Bagian 301


Penulis: John Taishu Pitt, Universitas Georgetown

Kurang dari seminggu sebelum meninggalkan kantor pada bulan Januari, pemerintahan Trump merilis hasil penyelidikannya terhadap praktik mata uang Vietnam. Meskipun menyimpulkan bahwa praktik Vietnam ‘tidak masuk akal dan membebani atau membatasi perdagangan AS’ dan dengan demikian dapat ditindaklanjuti berdasarkan Pasal 301 Undang-Undang Perdagangan AS, Perwakilan Dagang AS (USTR) memilih untuk tidak mengambil tindakan apa pun. Sekarang terserah pada pemerintahan Biden untuk memutuskan apa, jika ada, tindakan yang akan diambil.

Banyak yang berpendapat bahwa Vietnam diuntungkan dari apa yang disebut perang perdagangan antara Amerika Serikat dan China, terutama sejak pemberlakuan tarif Bagian 301 terhadap impor China mulai tahun 2018.

Salah satu indikator yang sering dikutip adalah defisit perdagangan AS dengan Vietnam yang tumbuh pesat. Pada tahun 2020, Vietnam memiliki surplus perdagangan barang terbesar ketiga terhadap Amerika Serikat dengan US $ 69,7 miliar (pertumbuhan tahun-ke-tahun sebesar 24,9 persen dari 2019) – menyalip Jepang dan Jerman. Dari 2018-2020, surplus perdagangan Tiongkok dengan Amerika Serikat turun lebih dari US $ 108,2 miliar (turun 25,8 persen), sementara surplus perdagangan Vietnam meningkat lebih dari US $ 30,2 miliar (meningkat 76,4 persen) . Mengingat tujuan pemerintahan Trump untuk mengekang defisit perdagangan AS secara keseluruhan, pengamat telah lama memperingatkan bahwa penilaian mata uang Vietnam dapat menjadi fokus tindakan sebagai proxy untuk menargetkan surplus perdagangan Vietnam.

Meskipun ada pembicaraan intensif selama pemerintahan Trump – termasuk panggilan antara Trump dan Perdana Menteri Vietnam Nguyen Xuan Phuc – tidak ada laporan yang menunjukkan adanya pembicaraan yang sedang berlangsung dengan pemerintahan Biden.

Ketika pemerintahan Trump menarik diri dari Trans-Pacific Partnership (TPP), itu juga meninggalkan ketentuan mata uang yang akan memungkinkan kedua negara untuk mengatasi masalah penilaian mata uang secara multilateral dengan peningkatan transparansi dan akuntabilitas. Tapi TPP tidak memasukkan mekanisme penegakan hukum, yang membuat kelompok industri seperti serikat pekerja United Auto Workers menentangnya. Mengingat kekhawatiran ini, Perjanjian Amerika Serikat – Meksiko – Kanada (USMCA), yang dinegosiasikan di bawah pemerintahan Trump, memang berisi mekanisme yang dapat dilaksanakan.

Presiden AS Joe Biden dan USTR Katherine Tai enggan mendukung TPP. Jika Biden percaya bahwa memperbaiki hubungan dan merangkul multilateralisme adalah bagian dari ‘kembali ke keadaan normal’, salah satu cara untuk mengatasi masalah mata uang adalah kembali ke meja perundingan untuk TPP. Dia dapat meninjau kembali ketentuan yang ditangguhkan di bawah Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP) dan menghindari pendekatan yang lebih sepihak seperti menggunakan Bagian 301.

Laporan Bagian 301 memberikan tiga temuan utama di mana praktik-praktik Vietnam yang diselidiki dapat ditindaklanjuti. Ini tidak memberikan kriteria yang jelas untuk menemukan manipulasi mata uang dan sebaliknya sangat bergantung pada kesimpulan Departemen Keuangan.

Pertama, penurunan nilai mata uang Vietnam menurunkan biaya impor Vietnam ke Amerika Serikat, yang merusak daya saing perusahaan domestik AS. Kedua, menaikkan harga mata uang lokal dari ekspor AS ke Vietnam, yang membuat perusahaan AS kurang kompetitif di Vietnam. Ketiga, dugaan intervensi pasar valuta asing Vietnam bertepatan dengan surplus neraca berjalannya, yang merusak peluang ekspor AS. Namun beberapa pihak berpendapat bahwa tidak ada cukup bukti bahwa bank sentral Vietnam secara aktif mendevaluasi mata uangnya.

Menggunakan Bagian 301 sebagai cara untuk menangani penilaian mata uang Vietnam dipandang kontroversial karena menghindari prosedur yang ditetapkan oleh Kongres dalam Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988 dan Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015 (TFTEA).

Kekhawatiran mengenai mata uang Vietnam secara resmi diangkat pada Mei 2019 ketika Departemen Keuangan menempatkan Vietnam dalam daftar pemantauannya. Pada Desember 2020, Departemen Keuangan merilis laporan manipulasi mata uangnya, menuduh Vietnam dan Swiss sebagai manipulator.

Perdebatan seputar apa yang dapat dilakukan Departemen Keuangan setelah menyatakan suatu negara sebagai manipulator mata uang agak suram. Ketika China ditunjuk sebagai manipulator mata uang pada 2019, Alan Beattie berpendapat bahwa ‘tidak ada konsekuensi praktis kecuali meminta AS memulai negosiasi baik secara bilateral atau di IMF’. Badan Penelitian Kongres mencatat bahwa ‘Undang-Undang Perdagangan 1988 tidak menetapkan langkah-langkah putatif jika negosiasi awal gagal menghasilkan perubahan kebijakan, seperti yang disyaratkan oleh [TFTEA]’. Tindakan di bawah TFTEA tampak sangat sempit dibandingkan dengan tindakan yang mungkin dilakukan menurut Bagian 301.

Setelah Departemen Perdagangan AS mengubah peraturan pada tahun 2020 sehingga manipulasi mata uang dapat diperlakukan sebagai subsidi penyeimbang, ditemukan bahwa ekspor ban Vietnam diuntungkan dari mata uang yang dinilai terlalu rendah dalam penentuan awalnya. Di bawah peraturan yang direvisi, Perdagangan harus berkonsultasi dengan Departemen Keuangan ketika menentukan apakah mata uang tersebut dinilai terlalu rendah. Scott Lincicome berpendapat bahwa ‘begitu Departemen Keuangan mengumumkan penurunan harga ini, maka hanya itu: setiap produk yang sekarang dikirim dari Vietnam seharusnya mendapat manfaat dari subsidi ini’.

Meskipun pendekatan ini mungkin terlalu luas – dan dapat menghadapi tantangan di Organisasi Perdagangan Dunia – Komisi Perdagangan Internasional AS masih perlu menemukan bukti kerugian material dalam industri dalam negeri. Hal ini juga memerlukan keputusan Departemen Perdagangan bahwa mata uang tersebut memenuhi syarat sebagai subsidi yang dapat diimbangi, yang tidak akan disyaratkan oleh Pasal 301.

Jika pemerintahan Biden mengejar ukuran tarif menggunakan Pasal 301, itu akan menjadi kasus lain dari cabang eksekutif yang memilih tindakan yang lebih bijaksana daripada undang-undang pemulihan perdagangan yang ada.

Negara-negara di Asia Pasifik telah mendorong integrasi ekonomi tanpa kepemimpinan AS. CPTPP mulai berlaku pada Desember 2018 dan Regional Comprehensive Economic Partnership ditandatangani pada November 2020. Tidak termasuk ketentuan mata uang atau deklarasi bersama tentang praktik mata uang seperti yang direncanakan untuk TPP maupun mekanisme penegakannya.

Keterlibatan kembali dalam negosiasi perdagangan regional dapat meningkatkan inisiatif yang sangat diminati oleh pemerintahan Biden – seperti perlindungan lingkungan dan kebijakan yang mendukung ‘kelas menengah’ AS – yang sebagian besar termasuk dalam kesepakatan USMCA. Amerika Serikat harus menghindari kemunduran di mana hanya tindakan sepihak yang tersedia untuk masalah penilaian mata uang.

John Taishu Pitt adalah spesialis kebijakan perdagangan di sebuah firma hukum di Washington DC dan seorang Rekan di Institute of International Economic Law di Georgetown Pusat Hukum Universitas.

Promo terbaik Result SGP 2020 – 2021. oke punya yang lain hadir dilihat secara terpola via status yg kita tempatkan pada web tersebut, lalu juga dapat dichat kepada petugas LiveChat support kami yg menunggu 24 jam On the internet dapat mengservis segala keperluan antara visitor. Ayo langsung sign-up, serta kenakan prize Lotto serta Kasino On the internet terhebat yang ada di situs kami.