Bagaimana Biden akan membentuk hubungan AS-China


Penulis: Dewan Redaksi, ANU

Spiral menurun dalam hubungan AS-China selama pemerintahan Trump mendorong banyak orang untuk menegaskan bahwa Amerika Serikat dan China sedang memasuki ‘Perang Dingin baru’. Pembingkaian ini sebagian disebabkan oleh sikap konfrontatif pemerintahan Trump terhadap China, dan kecenderungan pejabat senior seperti Wakil Presiden Mike Pence dan Menteri Luar Negeri Mike Pompeo untuk menganggap hubungan tersebut sebagai persaingan mendasar antara kekuatan demokrasi dan otoriterisme.

Pandangan permusuhan tentang hubungan AS-China ini selalu melampaui pemerintahan Trump, dan sekarang telah dipegang teguh – meskipun dengan beberapa pengecualian penting – dalam banyak komunitas politik, ilmiah, dan think tank Washington.

Kedatangan pemerintahan Joe Biden menawarkan kesempatan untuk berhenti sejenak dan memeriksa pandangan yang sekarang tersebar luas bahwa Amerika Serikat tidak punya pilihan selain bersaing dengan China yang bermusuhan.

Kami sudah mulai melihat tanda-tanda halus bahwa pemerintahan Biden melihat hubungan AS-China dalam istilah yang kurang biner daripada pendahulunya. Menteri Luar Negeri Antony Blinken menggambarkan hubungan itu sebagai ‘hubungan yang rumit’, yang mengandung campuran dimensi ‘permusuhan’, ‘kompetitif’, dan ‘kooperatif’. Dan utusan khusus perubahan iklim Biden John Kerry telah menjelaskan bahwa kerja sama dengan China dalam perubahan iklim akan menjadi salah satu tujuan utamanya.

Namun, sementara pemerintahan Biden menawarkan kemungkinan pengaturan ulang dalam hubungan AS-China, faktor struktural yang kuat di Amerika Serikat membuat kemungkinan bahwa kompetisi zero-sum akan terus mendominasi pendekatannya ke China.

Seperti pendapat Dan Slater dalam esai utama kami minggu ini, polarisasi politik yang mengakar di Amerika Serikat akan menjadi perhatian pemerintahan Biden, dengan konsekuensi yang tidak diinginkan untuk hubungan AS-China. Tekad Biden untuk mengekang polarisasi domestik Amerika dapat, secara tidak sengaja, mengarah pada polarisasi yang membengkak dalam hubungannya dengan China. ‘Di saat Demokrat dan Republik hampir tidak sepakat, mereka semakin sepakat tentang ancaman China. Musuh bersama di luar negeri dapat berfungsi sebagai balsem yang menenangkan untuk polarisasi di rumah ‘, saran Slater.

Meskipun membingkai hubungan AS-China dalam istilah yang bermusuhan mungkin merupakan solusi yang menggoda untuk polarisasi domestik AS, hal itu akan membatasi pengaruh AS khususnya di kawasan Asia-Pasifik, di mana negara-negara tidak memandang hubungan AS-China dalam istilah zero-sum. Dalam pandangan mereka, ‘kemenangan’ bagi China tidak secara otomatis berarti ‘kerugian’ bagi Amerika Serikat. Negara-negara di kawasan itu ingin Amerika Serikat tetap terlibat di Asia, dan kecewa oleh efek eksternal dari pecahnya domestik AS. Tetapi mereka tidak memiliki keinginan untuk mengikuti Amerika Serikat dalam menjelekkan China karena mereka harus menemukan cara untuk hidup berdampingan dengan China, sebuah negara yang secara geografis, historis, dan ekonomi saling terkait. Memaksa negara untuk memilih pihak dalam kompetisi AS-China mengabaikan ‘kebutuhan dan kepentingan bahkan pemain utama di Timur Laut dan Asia Tenggara’, Slater berpendapat.

Tekad Biden untuk mengekang polarisasi domestik Amerika akan semakin diperburuk oleh tantangan ekonomi domestik yang mendalam yang dihadapi pemerintahannya sekarang. Seperti pendapat Sourabh Gupta, kombinasi globalisasi dan digitalisasi berarti bahwa ‘antara seperempat dan sepertiga pria usia-prima di Amerika mungkin kehilangan pekerjaan pada pertengahan abad, keadaan sulit yang tidak terlihat sejak Depresi Besar dan mungkin bahkan sejak akhir dari era Rekonstruksi setelah perang saudara Amerika di akhir abad ke-19 ‘. Kesulitan ekonomi ini terutama dirasakan di negara bagian berkerah biru dan berkarat karat di Michigan, Pennsylvania, dan Wisconsin di mana, kombinasi dari ‘margin kemenangan tipis’ Biden dan kerugian ‘natural electoral college’ ‘Demokrat’ berarti ‘yang biru’ -Pemilihan dolar akan dilakukan lagi pada 2024 ‘, kata Gupta.

Kombinasi dari kekuatan politik dan ekonomi ini akan memberikan insentif kepada mereka yang mengutuk China sebagai sumber kesengsaraan ekonomi Amerika dan akan mempersulit pemerintahan Biden secara politik untuk mengambil posisi kebijakan yang terlihat ‘lunak di China’.

Yang mengkhawatirkan bagi mereka yang berharap bahwa perubahan pemerintahan akan menandai pergeseran dalam hubungan AS-China dan kedudukan global AS secara lebih umum, pemerintahan Biden telah mengisyaratkan kecenderungan serupa untuk membagi dunia menjadi ‘klub’ negara-negara demokratis dan otoriter. Gagasan tentang ‘KTT demokrasi’ untuk menyelesaikan tantangan tata kelola global utama dunia mungkin berjalan baik di ibu kota Barat tertentu, tetapi mengabaikan fakta bahwa tantangan ‘seperti perubahan iklim, utang negara berkembang, dan proliferasi nuklir memerlukan demokrasi dan pemerintah otoriter untuk bekerja sama ‘, seperti yang baru-baru ini dicatat oleh David Dollar dan Ryan Hass.

Terlebih lagi, pembingkaian seperti itu terjadi di luar Amerika Serikat secara global, dan menunjukkan kegagalan yang mendalam untuk memahami sumber daya tarik China di banyak negara berkembang dan tidak demokratis. Beberapa daya tarik itu terletak pada kesediaan China untuk menawarkan sumber daya ke negara-negara berkembang yang biasanya tidak tersedia di tempat lain. Namun, sama pentingnya, China menawarkan model menarik dari perkembangan ekonomi cepat, identitas bersama sebagai negara yang masih bergulat dengan tantangan negara berkembang, dan visi tata kelola global yang memperjuangkan tempat di meja bagi negara-negara yang secara tradisional diabaikan oleh tatanan internasional yang dipimpin Barat.

Dikonsumsi oleh polarisasi domestik dan kemerosotan ekonomi, pemerintahan Biden akan merasa sangat sulit untuk mengadopsi jenis perdagangan internasional, pembangunan dan kebijakan luar negeri yang akan dibutuhkan untuk menempa kepemimpinan baru AS di luar klub sempit demokrasi Barat. Biden tidak mungkin dapat mengumpulkan dukungan politik di dalam negeri untuk bergabung dengan perjanjian multilateral besar seperti Kemitraan Trans-Pasifik (TPP), dan ‘akan kekurangan kantong yang dalam untuk membentuk koalisi dan melakukan tantangan berkelanjutan untuk Sabuk megah Beijing dan Road Initiative (BRI) di Asia dan Afrika, ‘Gupta berpendapat.

Pada momen dalam sejarah AS ini, faktor politik dan ekonomi domestik pada akhirnya akan menentukan apakah pemerintahan Biden dapat mengubah kembali hubungan AS-China dan memulihkan posisi global Amerika Serikat.

Dewan Editorial EAF berlokasi di Sekolah Kebijakan Publik Crawford, Sekolah Tinggi Asia dan Pasifik, Universitas Nasional Australia.

Info oke punya Pengeluaran SGP 2020 – 2021. Bonus terbaru lainnya dapat dipandang secara terprogram via informasi yang kita lampirkan dalam web ini, serta juga siap ditanyakan kepada teknisi LiveChat support kita yg menjaga 24 jam On the internet buat mengservis segala keperluan para pemain. Yuk cepetan join, serta kenakan diskon Togel & Live Casino On the internet terbesar yang hadir di tempat kita.