ASEAN dan geopolitik baru Indo-Pasifik


Penulis: Amitav Acharya, Universitas Amerika

Asia Tenggara tidak asing dengan persaingan strategis. Tapi ‘geopolitik baru’-nya berbeda dengan yang ada selama Perang Dingin.

Dalam memerangi komunisme, Amerika Serikat memperluas payung keamanannya ke wilayah tersebut. Ini memberi ruang bagi anggota ASEAN untuk bernapas dan memungkinkan mereka untuk fokus pada pertumbuhan ekonomi dan stabilitas domestik. Hal ini juga mendorong persatuan di antara Indonesia, Malaysia, Singapura, Thailand dan Filipina karena takut terjerat dalam intervensi kekuatan besar. Bantuan dan investasi dari Jepang, sekutu AS dan pertumbuhan ekonomi tercepat di Asia, membantu industrialisasi beberapa negara Asia Tenggara.

Kini, China telah menggantikan Jepang sebagai ekonomi terbesar di Asia dan mitra dagang terbesar ASEAN. PDB China saat ini lebih dari lima kali lipat dari gabungan ASEAN. Itu menghabiskan lima kali lebih banyak untuk pertahanan. Tidak seperti Uni Soviet, Cina adalah tetangga langsung Asia Tenggara — seekor naga bernapas di lehernya.

Kapasitas ASEAN untuk menawarkan tanggapan diplomatik kolektif terhadap geopolitik baru berada di bawah tantangan. Perluasan keanggotaan dari lima negara bagian asli kelompok itu telah mempersulit rekonsiliasi posisi nasional. Ancaman keamanan telah meluas dari konflik teritorial dan pemberontakan domestik hingga pandemi, krisis iklim, dan terorisme, memberikan beban baru pada sumber daya ASEAN yang terbatas.

Quad dan AUKUS adalah tanggapan terhadap ketidakseimbangan kekuatan yang berkembang yang disebabkan oleh kebangkitan China. Kemampuan penolakan area akses anti-China — didukung oleh inventaris anti-kapal canggih dan balistik tradisional, rudal jelajah, dan kapal selam yang terus meningkat — mengurangi keunggulan militer yang secara tradisional dinikmati oleh Amerika Serikat, sehingga menyulitkannya untuk campur tangan dalam konflik yang dekat dengan China. wilayah.

Namun, perang anti-kapal selam adalah titik lemah bagi China. Sebagai catatan laporan perusahaan Rand, karena ‘perbaikan kecil pada kemampuan perang anti-kapal selam China, armada kapal selam AS tetap mampu melakukan kerusakan besar pada armada permukaan China’. Di sinilah komponen kapal selam AUKUS dianggap penting.

Quad lebih umum dan karena alasan itu, memiliki nilai militer yang lebih ambigu. Menurut data SIPRI untuk tahun 2020, pengeluaran pertahanan AS adalah US$778 miliar. Ditambah dengan pengeluaran pertahanan gabungan dari tiga anggota Quad lainnya (Jepang, India dan Australia) dan hasilnya adalah total pengeluaran pertahanan Quad sebesar US$927,5 miliar, empat kali lipat dari China.

Namun Quad bukanlah aliansi militer dan tidak ada kepastian bahwa keempat anggota akan bertindak bersama jika terjadi konflik militer yang sebenarnya di wilayah tersebut.

Tidak mungkin strategi Indo-Pasifik AS akan berhasil jika terlalu fokus pada Quad dan AUKUS. Sejarah menunjukkan bahwa koalisi militer yang dibentuk untuk mempertahankan suatu wilayah tanpa partisipasi regional tetap lemah atau layu.

Ujian utama Quad dan AUKUS adalah untuk dilihat sebagai barang publik regional. Saat ini, manfaat Quad dan AUKUS tampaknya lebih banyak dinikmati oleh anggota. Jumlah negara Asia Tenggara di Quad dan AUKUS adalah nol. Sebaliknya, China terus memberikan bantuan infrastruktur dan perdagangan ke ASEAN, terkadang dalam bentuk yang lebih murah hati daripada kekuatan besar lainnya.

Sementara kebijakan normatif ASEAN untuk melibatkan semua kekuatan besar masih memiliki nilai, diperlukan pendekatan yang lebih strategis terhadap geopolitik baru Indo-Pasifik. ‘Strategis’ di sini berarti pendekatan yang terfokus, menyeluruh, dan berjangka panjang untuk mempertahankan otonomi baik dari China maupun Amerika Serikat, daripada membiarkan dirinya menjadi pelengkap strategis bagi persaingan mereka.

Tanggapan ASEAN terhadap geopolitik lama adalah Zona Damai, Kebebasan, dan Netralitas (ZOPFAN). Sementara ZOPFAN 2.0 tampaknya tidak lebih mudah untuk direalisasikan sekarang daripada selama periode Perang Dingin, hal ini seharusnya tidak menghentikan ASEAN untuk mengembangkan beberapa aturan pembangunan kepercayaan dan transparansi yang konkret untuk mengatur penyebaran militer. Langkah-langkah tersebut harus diintegrasikan ke dalam Outlook ASEAN tentang Indo-Pasifik untuk membuatnya lebih kuat.

ASEAN perlu mengembangkan norma ‘tanggung jawab untuk berkonsultasi’ dan meminta pertanggungjawaban mitra dialognya ketika mereka membuat keputusan yang mempengaruhi stabilitas Asia Tenggara tanpa konsultasi sebelumnya.

Pakar kebijakan ASEAN harus memperkuat dialog jalur II. Dialog strategis tentang Asia Tenggara saat ini sering dipimpin oleh ‘pakar’ yang hanya tertarik secara dangkal atau mengetahui tentang Asia Tenggara.

Terakhir, penting bagi ASEAN untuk merebut kembali ide Indo-Pasifik. Nama penting. Sementara istilah ‘Timur Jauh’ berasal dari imperialis, ‘Asia’ dari nasionalis, ‘Asia Pasifik’ dari ekonom dan ‘Asia Timur’ dari budayawan, ‘Indo-Pasifik’ tampaknya sebagian besar didorong oleh ahli strategi militer.

ASEAN tidak bersatu dalam hal Indo-Pasifik, Quad dan AUKUS. Tetapi alternatif yang lebih mempersatukan untuk gagasan strategis-militer tentang Indo-Pasifik mungkin berasal dari jaringan historis Samudra Hindia. Berpusat di Samudra Hindia tetapi menghubungkan Pasifik Barat, Afrika, Timur Tengah dan Mediterania, itu adalah jaringan perdagangan maritim terbesar dan paling terbuka di dunia sebelum penjajahan Eropa.

Itu tidak memiliki hegemon dan Asia Tenggara tetap berada di jantung jaringan. Mereka yang takut akan redux sistem anak sungai Cina harus diingatkan bahwa ‘Jalan Sutra maritim’ adalah fiksi sejarah terbaik — kapas India, rempah-rempah Asia Tenggara dan ide-ide agama Hindu-Budha dan benda-benda yang transit antara India dan Asia Timur, bukan sutra, barang dagangan utama di Samudera Hindia. Tidak seperti di sistem anak sungai Asia Timur, di sistem Samudra Hindia, Cina paling banyak adalah katak besar di kolam yang jauh lebih besar.

Meskipun sejarah tidak berulang dengan tepat, ia menawarkan ide dan model alternatif untuk membangun tatanan dunia.

Amitav Acharya adalah Profesor Hubungan Internasional yang Terhormat dan Ketua UNESCO dalam Tantangan dan Tata Kelola Transnasional di School of International Service, American University. Buku terbarunya adalah ASEAN dan Tatanan Regional: Meninjau Kembali Komunitas Keamanan di Asia Tenggara (2021)

Permainan seputar Pengeluaran SGP 2020 – 2021. Prediksi mantap lain-lain dapat diperhatikan dengan terencana melalui pengumuman yg kita letakkan dalam web tersebut, lalu juga siap ditanyakan pada petugas LiveChat support kami yang stanby 24 jam On-line dapat mengservis semua maksud para visitor. Lanjut langsung daftar, dan dapatkan bonus Lotere serta Live Casino Online terhebat yg terdapat di website kita.