Apakah undang-undang AI UE cocok untuk ASEAN?


Pengarang: Manoj Harjani, RSIS

Pada 21 April 2021, Uni Eropa mengumumkan rancangan undang-undang untuk menyelaraskan aturan kecerdasan buatan (AI) negara-negara anggotanya. Tujuan undang-undang tersebut berpotensi diinginkan oleh banyak negara Asia Tenggara, terutama mengingat meningkatnya kekhawatiran tentang risiko yang terkait dengan AI dan meningkatnya persaingan antara China dan Amerika Serikat.

Aspek kunci dari proposal UE melibatkan pengklasifikasian sistem berbasis AI menurut empat tingkat risiko, mulai dari yang tidak dapat diterima hingga minimal. Hal ini didukung oleh kewajiban khusus saat menerapkan sistem berisiko tinggi. Untuk menghindari hukuman, penyedia sistem harus menunjukkan kepatuhan sebelum dan sesudah penerapan pasar. Rancangan undang-undang ini dilengkapi dengan pembaruan pada rencana koordinasi AI yang ada yang bertujuan untuk menyelaraskan kebijakan di antara negara-negara anggota UE. Pembaruan ini juga menyediakan setidaknya €1 miliar (US$1,2 miliar) per tahun dalam investasi terkait AI dari 2021–2027.

Keputusan UE untuk menyelaraskan kebijakan AI di tingkat regional akan meningkatkan relevansinya dengan Asia Tenggara. Ekspor teknologi dengan harga bersaing yang difasilitasi oleh inisiatif Jalur Sutra Digital China akan membuat banyak negara Asia Tenggara mengakses teknologi AI melalui perusahaan China. Teknologi tidak netral, dan ada kemungkinan secara bersamaan mengimpor norma dan nilai yang direpresentasikan dalam pilihan desain penyedia sistem.

Beberapa tingkat kemanfaatan politik juga bisa berperan. Didorong oleh kekhawatiran atas penyalahgunaan, beberapa perusahaan AS seperti IBM telah mendorong untuk membatasi ekspor teknologi AI yang melibatkan pengenalan wajah. Sebaliknya, perusahaan China telah menunjukkan kesediaan untuk mengekspor teknologi ini meskipun ada kekhawatiran seperti itu. Perusahaan teknologi China seperti Huawei, Hikvision, Dahua dan ZTE adalah pendorong peningkatan global dalam pengawasan berbasis AI, dengan ekspor ke beberapa negara Asia Tenggara.

Negara-negara Asia Tenggara memiliki pengalaman dalam mematuhi Peraturan Perlindungan Data Umum (GDPR) UE. Jangkauan ekstrateritorial GDPR yang luas telah membuat banyak negara Asia Tenggara membuat model undang-undang mereka sendiri dengan cara yang serupa. Rancangan undang-undang AI UE mungkin memiliki dampak yang serupa dengan ‘efek Brussel’ ini.

Sebagian besar negara Asia Tenggara belum banyak terlibat dalam memproduksi sistem berbasis AI, dan produk serta layanan ini tidak menjadi bagian penting dari perdagangan antara kedua kawasan. Singapura adalah pengecualian, yang telah mengarahkan strategi AI nasionalnya menuju solusi berbasis AI di pasar global. ‘Efek Brussel’ dari rancangan undang-undang AI UE mungkin terbatas di Asia Tenggara untuk saat ini, meskipun kawasan tersebut kemungkinan akan memeriksa ketentuan UE untuk relevansi dengan tujuan kebijakan mereka sendiri. Sebaliknya, negara-negara Asia Tenggara lebih cenderung menemukan tujuan bersama dengan strategi ekonomi UE yang diuraikan dalam rencana koordinasi AI-nya.

Hambatan utama bagi Asia Tenggara untuk mengadopsi pedoman UE adalah bahwa kawasan ini secara komparatif kurang terintegrasi sebagai lingkungan pasar dan peraturan. Namun ASEAN mengambil langkah ke arah yang benar. Selama Pertemuan Menteri Digital pertamanya pada Januari 2021, blok tersebut mengadopsi ASEAN Digital Masterplan 2025 yang menyerukan kebijakan regional untuk memberikan panduan praktik terbaik tentang tata kelola dan etika AI.

Rencana tersebut mungkin tidak dapat diterjemahkan ke dalam integrasi yang lebih besar, terutama jika pelaksanaannya bersifat sukarela dan diserahkan kepada kebijaksanaan negara-negara anggota. Selanjutnya, ASEAN harus mengatasi lubang peraturan yang ada untuk arus data lintas batas — penting untuk pengembangan sistem berbasis AI — yang timbul dari persyaratan pelokalan untuk data pribadi di seluruh negara anggotanya. Klausul kontrak model untuk aliran data lintas batas yang diluncurkan pada Januari 2021 dapat membantu mengatasi hal ini jika diadopsi secara luas dan konsisten.

Ratifikasi perjanjian perdagangan bebas dengan ketentuan yang memungkinkan aliran data lintas batas akan memiliki dampak terbesar untuk mengadopsi undang-undang tentang AI. Sayangnya, perjanjian perdagangan utama ASEAN — Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional — memungkinkan para pihak untuk memberlakukan pembatasan arus data lintas batas selama itu diterapkan pada perusahaan domestik dan asing. Namun tanpa mekanisme penyelesaian sengketa yang berlaku, negara berpotensi lolos dari pembatasan diskriminatif.

Hanya dua dari empat penandatangan ASEAN pada Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik—Singapura dan Vietnam—telah meratifikasi perjanjian tersebut dan menerapkan ketentuan perdagangan digital ‘standar emas’ yang mendukung aliran data lintas batas. Singapura telah melangkah lebih jauh dengan menandatangani perjanjian ekonomi digital dengan Chili dan Selandia Baru pada Juni 2020, dan Australia pada Desember 2020, yang mencakup ketentuan khusus untuk kerja sama tata kelola AI yang etis. Pendekatan Singapura tetap menjadi outlier di kawasan ini.

Sebagian besar negara anggota ASEAN telah meluncurkan atau sedang mengembangkan strategi AI nasional dan kerangka kerja tata kelola. Ini pada akhirnya dapat membentuk dasar untuk lingkungan peraturan yang lebih terkoordinasi untuk AI di wilayah tersebut. Pendekatan berbasis sektor — yang berfokus pada AI dalam layanan keuangan, manufaktur, atau perawatan kesehatan — dapat membantu membangun landasan bersama secara bertahap untuk koordinasi kebijakan AI yang lebih luas dan penerapan peraturan yang konsisten di seluruh blok.

Manoj Harjani adalah Rekan Peneliti di klaster Isu Masa Depan dan Teknologi di S Rajaratnam School of International Studies, Nanyang Technological University, Singapura.

Prediksi khusus Result SGP 2020 – 2021. Bonus besar yang lain-lain dapat dilihat secara terprogram melewati info yg kami sampaikan dalam web itu, dan juga siap ditanyakan pada operator LiveChat support kami yang menunggu 24 jam Online buat meladeni seluruh maksud antara tamu. Ayo cepetan sign-up, dan ambil prize Toto serta Kasino On-line tergede yang tersedia di situs kita.