Apakah plurilateralisme membuat WTO menjadi zombie institusional?


Penulis: Naoise McDonagh, University of Adelaide

Perjanjian Fasilitasi Perdagangan World Trade Organization (WTO) 2014 adalah satu-satunya perjanjian multilateral signifikan yang telah disimpulkan sejak didirikan pada tahun 1995. Di luar keberhasilan tersebut, terdapat kegagalan yang signifikan. Ketidakmampuan untuk menyelesaikan Putaran Pembangunan Doha yang diluncurkan pada tahun 2001 dan kegagalan untuk mengekang subsidi penangkapan ikan meskipun stok ikan global menipis menunjukkan bahwa multilateralisme sedang gagal.

Pertumbuhan perjanjian plurilateral menambah pandangan itu dan menimbulkan pertanyaan tentang masa depan WTO. Plurilateralisme mengacu pada negosiasi perdagangan dan investasi antara tiga atau lebih negara, tetapi lebih sedikit dari semua anggota WTO. Bentuk jamak dapat terjadi di dalam WTO, di mana non-penandatangan masih menerima manfaat melalui persyaratan negara yang paling disukai. Perjanjian Teknologi Informasi 1996 adalah salah satu contoh awal. Plurilateral WTO khusus masalah, seperti negosiasi e-commerce, menjadi pilihan yang populer. Untuk mengurangi tumpangan bebas, bentuk jamak WTO yang ‘terbuka’ ini membutuhkan sejumlah besar anggota yang telah menandatangani kontrak sebelum diberlakukan.

Bentuk jamak juga dapat terjadi di luar WTO untuk membentuk perjanjian perdagangan preferensial (PTA) antar negara di mana manfaat hanya mengalir ke pihak-pihak yang terlibat dalam perjanjian. PTA termasuk perjanjian perdagangan bebas (FTA), seperti China-Australia FTA, serta perjanjian perdagangan regional dan mega-regional, seperti Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP). Agar legal di bawah aturan WTO, PTA harus meliberalisasi ‘secara substansial semua perdagangan’.

Kemacetan multilateral berarti kemajuan perdagangan kini terjadi di tingkat plurilateral. Ini menciptakan peluang dan bahaya bagi WTO. Peluang muncul melalui prospek kemajuan perdagangan yang sangat dibutuhkan; bahayanya terletak pada kemungkinan fragmentasi tata kelola dari PTA eksternal. Pada tahun 2000 ada 83 PTA yang berlaku, dan pada tahun 2020 ada 303. Tren ini berisiko WTO menjadi zombie institusional yang berjuang untuk mengelola berbagai aturan yang tidak konsisten.

Keberhasilan pendahulu WTO, Perjanjian Umum tentang Tarif dan Perdagangan (GATT), adalah alasan utama kesulitan multilateral saat ini. GATT dimulai pada tahun 1948 dengan 23 anggota setuju untuk menurunkan tarif perdagangan. Penurunan tarif merupakan fokus utama negosiasi hingga Putaran Uruguay 1986, yang saat itu berjumlah 123 anggota. Penurunan tarif dari sekitar 22 persen dari nilai barang yang diperdagangkan pada tahun 1947 menjadi 5 persen setelah Putaran Uruguay merupakan indikasi keberhasilan negosiasi GATT.

Ketika WTO mulai beroperasi pada tahun 1995, GATT sebagian besar telah menyelesaikan integrasi ekonomi ‘negatif’. Ini membutuhkan sedikit integrasi ‘positif’, yang terakhir mengacu pada konvergensi aturan pada standar peraturan nasional. GATT juga memberikan landasan bagi sistem saat ini, termasuk aturan non-diskriminasi, forum penyelesaian sengketa, dan norma timbal balik antar negara terkait konsesi tarif.

WTO lahir dalam peran yang menuntut konvergensi peraturan yang lebih besar antara negara-negara tentang isu-isu seperti tindakan non-tarif, standar layanan, kekayaan intelektual, subsidi dan serangkaian standar teknis dan hukum. Lebih lanjut, tanpa ketentuan tentang perdagangan elektronik atau perdagangan digital dan Perjanjian Umum tentang Perdagangan Jasa yang tidak lengkap, WTO sudah ketinggalan zaman pada saat kedatangan. Kebutuhan akan konvergensi aturan yang lebih besar untuk mencapai kemajuan lebih lanjut memiliki konsekuensi signifikan bagi kedaulatan regulasi nasional. Hal ini juga menuntut kapasitas nasional untuk implementasi dan pengawasan yang seringkali sulit dipenuhi oleh negara-negara berkembang.

WTO mencari konvergensi dengan heterogenitas anggota yang lebih besar dibandingkan dengan GATT. WTO sekarang memiliki 164 negara anggota, dengan perbedaan status pembangunan, sistem politik dan preferensi sosial. Namun kesepakatan tentang masalah WTO harus dicapai dengan konsensus. Bahkan antara negara-negara yang secara budaya dan perkembangannya serupa, perbedaan dalam preferensi sosial menciptakan rintangan besar untuk mengamankan perjanjian perdagangan ketika masalah regulasi di balik perbatasan dipertaruhkan.

Dua implikasi untuk PTA sekarang terbukti. Pertama, PTA adalah respons logis terhadap kesulitan mencapai konsensus di seluruh keanggotaan WTO tentang isu-isu yang mengurangi ruang kebijakan domestik. Kedua, pertumbuhan PTA menunjukkan keinginan yang berkelanjutan dari anggota untuk terus memperdalam integrasi perdagangan. Tidak ada implikasi yang menunjukkan bahwa WTO menjadi mubazir. Sebaliknya, WTO adalah fondasi penting di mana PTA modern dibangun. Perjanjian Amerika Serikat-Meksiko-Kanada (USMCA), misalnya, menggunakan teks WTO dalam jumlah yang signifikan dan mengharuskan perselisihan mendasar mengenai hambatan teknis perdagangan didengarkan dalam kerangka kerja WTO.

Dengan membangun sistem multilateral yang ada, pihak USMCA dapat fokus pada masalah yang memperluas aturan saat ini. RCEP juga dinegosiasikan agar konsisten dengan WTO dan Bab 12 tentang e-commerce dipandang sebagai jalan yang paling mungkin untuk negosiasi e-commerce WTO. Sebaliknya, FTA Korea Selatan yang terpisah dengan Uni Eropa dan Amerika Serikat mengkodifikasi dua set aturan yang saling tidak konsisten terkait dengan standar internasional, menghasilkan fragmentasi aturan.

Namun, negara-negara yang berpikiran sama terus menegosiasikan integrasi perdagangan yang lebih dalam adalah berita positif. Dengan kemacetan multilateral, bentuk jamak adalah kendaraan paling realistis untuk kemajuan perdagangan. Risiko terhadap sistem multilateral yang timbul dari PTA plurilateral eksternal adalah salah satu dari integrasi dan fragmentasi tata kelola yang berbeda. Ketegangan geopolitik saat ini memperkuat risiko itu. Meskipun risiko ini tidak dapat sepenuhnya dihindari, namun dapat dikurangi.

Risiko fragmentasi dapat dikurangi jika PTA memastikan bahwa mereka sekonsisten mungkin dengan WTO, seperti RCEP. Saat PTA membuktikan nilai integrasi yang lebih dalam, seharusnya ada peluang untuk melakukan multilateralisasi inovasi PTA, seperti bab RCEP tentang e-commerce. Kemampuan APEC untuk menghasilkan hasil kerjasama pada standar transparansi tanpa negosiasi formal memberikan pilihan lain untuk keterlibatan multilateral. Namun tidak boleh dilupakan bahwa WTO masih menjalankan fungsi-fungsi krusial bahkan ketika pluralitas berkembang biak.

Naoise McDonagh adalah Dosen Ekonomi Politik di Institute for International Trade, University of Adelaide.

hari ini Pengeluaran SGP 2020 – 2021. Permainan mantap yang lain-lain bisa dipandang secara terstruktur melewati kabar yang kami tempatkan dalam laman itu, serta juga dapat dichat kepada operator LiveChat support kita yg menunggu 24 jam Online dapat mengservis semua maksud antara pengunjung. Yuk buruan join, & dapatkan Lotre serta Kasino On the internet tergede yang ada di web kita.