Apa yang luput dari pandangan para kritikus tentang Outlook Indo-Pasifik ASEAN


Penulis: Arrizal Jaknanihan, Universitas Gadjah Mada

Dengan pemimpinnya yang kuat dan pandangannya yang pro-China, para analis tetap meragukan janji Kamboja untuk ‘memperkuat sentralitas ASEAN’ di bawah kepemimpinannya pada tahun 2022. Prospek memperkuat kawasan yang berpusat pada ASEAN, seperti yang dibayangkan oleh Pandangan ASEAN tentang Indo-Pasifik, juga sedang dimintai keterangan.

Memang benar bahwa Outlook memiliki berbagai kekurangan, termasuk kurangnya kebijakan yang dapat ditindaklanjuti. Ini juga didasarkan pada asumsi yang salah bahwa platform yang dipimpin ASEAN yang ada cukup untuk menstabilkan ketegangan di Indo-Pasifik. Dan ketika perselisihan geopolitik terus meningkat, dokumen tersebut tetap tidak jelas dan tidak mencakup kerangka kerja terperinci untuk menghubungkan berbagai visi Indo-Pasifik dari mitra ASEAN. Dokumen setebal lima halaman itu tidak menyertakan peta jalan untuk implementasinya, sehingga lebih dari sekadar pernyataan aspirasional.

Namun, banyak kritik terhadap Outlook didasarkan pada asumsi yang salah tentang bagaimana ASEAN beroperasi. Seperti yang dikatakan diplomat veteran Singapura Bilahari Kausikan, ‘sama sekali tidak berguna mengkritik seekor sapi sebagai kuda yang tidak sempurna’. Tanpa mengakui modus operandi ASEAN, beberapa orang mungkin mengabaikan tingkat keagenan yang dapat dijalankannya melalui dokumen tersebut.

Outlook tidak pernah dimaksudkan untuk menjadi strategi, apalagi sebuah perjanjian. Ini mengikuti tradisi ASEAN untuk memaksimalkan lembaga anggota dengan menahan diri dari menggunakan kekuatan keras atau menegakkan pengaturan yang mengikat. Anggota internal dapat membangun konsensus dengan menyepakati bidang kerja sama yang tidak menimbulkan perdebatan sambil memberikan ruang yang memadai untuk mengejar kepentingan mereka yang berbeda.

Alih-alih menciptakan strategi keamanan yang lengkap, kekuatan ASEAN telah lama berada dalam langkah-langkah penetapan norma dan pembangunan kepercayaan. Selain hasil strategis, prestasi Outlook terlihat jelas di arena diskursif dan negosiasi di mana ia secara alami unggul.

ASEAN menunjukkan sentralitasnya ketika mampu ‘menyerap berbagai narasi Indo-Pasifik’ dan memilikinya, kata Khanisa Krisman, seorang peneliti dari Badan Riset dan Inovasi Nasional Indonesia.

ASEAN membangun kredibilitas lebih lanjut dengan memimpin negosiasi yang melibatkan mitra yang saling bersaing satu sama lain, termasuk Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional yang akhirnya mulai berlaku pada tahun 2022. Tanpa netralitas, ASEAN tidak akan dapat menghubungkan China dengan Australia, Jepang, dan 12 negara Asia lainnya. Negara-negara Pasifik yang sekarang membentuk blok perdagangan tunggal terbesar di dunia.

Dan untuk pertama kalinya, China menganut konsep ‘Indo-Pasifik’ dalam pernyataan bersama untuk memperingati 30 tahun dialog China-ASEAN. Beijing menegaskan kembali prinsip-prinsip Outlook, mengakuinya sebagai ‘inisiatif independen’ ASEAN, yang ‘terbuka dan inklusif’. Dokumen tersebut merupakan tonggak sejarah bagi ASEAN dalam menetralkan wacana Indo-Pasifik, mengingat tanggapan China yang sebelumnya meremehkan konsep tersebut.

Demikian pula, empat tahun setelah ‘penarikan’ mantan Presiden AS Donald Trump dari kawasan, Washington menunjukkan upaya yang jelas untuk kembali ke kawasan dengan melibatkan ASEAN. Meskipun pidato terbaru Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken di Indo-Pasifik di Jakarta dan Kuala Lumpur hanya mewakili perkembangan bertahap, pesannya jelas: ASEAN sangat diperlukan bagi Amerika Serikat.

Ketika ketegangan regional meningkat, kebutuhan akan platform dialog inklusif menjadi semakin mendesak untuk menghindari ‘titik kritis’ di mana konflik pecah, kata sarjana Indonesia terkemuka Dewi Fortuna Anwar.

Anggota ASEAN juga tidak hanya mengandalkan platform ASEAN. Meskipun ‘keberhasilan’ terbukti dalam banyak kasus — di mana anggota ASEAN menunda keputusan sulit kepada ASEAN secara keseluruhan — masing-masing anggota masih dapat mengejar strategi yang berbeda melalui pelembagaan longgar di dalam ASEAN dan Indo-Pacific Outlook-nya.

Alih-alih memaksakan pembatasan, ‘agnostisisme’ ASEAN memberi kelonggaran bagi anggotanya. Misalnya, Vietnam memperkuat hubungannya dengan negara-negara Quad sambil tetap menunjukkan komitmen yang sama kuatnya dengan ASEAN sebagai ketua organisasi pada tahun 2020.

Meskipun Outlook menghindari fokus keamanan, beberapa anggota masih meningkatkan pengaturan pertahanan mereka — termasuk dengan tindakan seperti pemulihan Perjanjian Pasukan Kunjungan Filipina dengan Amerika Serikat, dan hubungan pertahanan Indonesia yang memanas dengan negara-negara utama Indo-Pasifik termasuk Amerika Serikat, India, dan Prancis.

Adalah menyesatkan untuk berasumsi bahwa masing-masing negara anggota memiliki persepsi ancaman yang sama mengenai China. Dengan sejarah panjang kolonialisme dan intervensi, ASEAN memandang Beijing dan Washington sama-sama tidak dapat dipercaya. Ini berarti melestarikan otonomi masih menjadi tujuan akhir.

Dengan tetap netral, ASEAN telah dapat memetik manfaat dari hasil ekonomi besar-besaran China dan jaringan keamanan AS sambil tetap berada pada jarak yang sama dari keduanya.

Pencegahan yang efektif terhadap China masih diperlukan, namun tingkat kebutuhan yang dirasakan sangat bervariasi di antara anggota ASEAN. Perbedaan persepsi tentang China dan mekanisme yang ditujukan untuk menentangnya — seperti Quad dan AUKUS — tidak dapat sepenuhnya diakomodasi melalui konsensus, sehingga Outlook mengabaikannya dan sebagai gantinya berfokus pada area yang lebih cocok di mana semua orang dapat menyetujuinya.

Perkembangan terakhir ini menunjukkan manfaat Outlook dalam mempertahankan lembaga dan peran ASEAN sebagai kenyamanan regional. Itu tetap menjadi platform yang tidak dapat dilewati oleh kekuatan eksternal untuk mengamankan kepentingan mereka.

Tetapi sementara Outlook telah menuju ke arah yang positif, negara-negara anggota juga harus berinvestasi dalam opsi ekstra-ASEAN untuk meningkatkan otonomi mereka. Mengingat keterbatasannya, Outlook paling baik diukur dengan kemampuan ASEAN untuk mendorong inklusivitas, membangun kepercayaan, dan memaksimalkan agensi anggotanya. Berinvestasi dalam hubungan bilateral atau minilateral lainnya sama pentingnya untuk mencapai hasil yang lebih strategis.

Arrizal Jaknanihan adalah Asisten Dosen Jurusan Hubungan Internasional, Universitas Gadjah Mada, Indonesia. Beberapa bahan referensi dalam artikel ini dikumpulkan dalam wawancara yang dilakukan selama penelitiannya di Pusat Penelitian Politik, Badan Penelitian dan Inovasi Nasional Indonesia.

Undian khusus Data SGP 2020 – 2021. Hadiah terbaik yang lain muncul dilihat dengan terpola melalui kabar yg kita sampaikan pada website tersebut, serta juga bisa dichat pada petugas LiveChat pendukung kita yg menjaga 24 jam On the internet untuk meladeni seluruh kebutuhan antara pemain. Yuk buruan sign-up, & kenakan hadiah Lotto & Live Casino On the internet terbaik yg hadir di web kami.