Apa yang dibutuhkan dua dekade sejak aksesi China ke WTO


Penulis: Dewan Redaksi, ANU

Dalam retrospeksi, bulan terakhir tahun 2001 adalah titik penting dalam sejarah. Lima hari sebelum China bergabung dengan WTO pada 11 Desember, Amerika Serikat dan sekutunya mengalahkan Taliban di benteng terakhirnya di Kandahar, menandai dimulainya petualangan militer dua puluh tahun di Timur Tengah yang menelan korban darah, perbendaharaan dan perbendaharaan negara adidaya. tidak sedikit cadangan niat baiknya di dunia internasional.

Kedua peristiwa itu menjadi titik balik dalam lanskap geopolitik global. Aksesi China ke WTO juga mengubah ekonomi global.

Lebih dari setengah miliar orang China diangkat dari kemiskinan dalam dua dekade dan China sekarang menjadi ekonomi terbesar dalam hal keseimbangan daya beli, terbesar kedua diukur dengan nilai tukar pasar, dan negara perdagangan terbesar di dunia. China adalah mitra dagang terbesar bagi 120 negara, termasuk Amerika Serikat. Pertumbuhan manufaktur Cina berarti bahwa konsumen di seluruh dunia dapat menikmati standar hidup yang lebih baik. Sebagai pabrik dunia, China menyedot sumber daya untuk bahan bakar produksinya, termasuk input antara, energi, dan bahan mentah dari negara lain.

Penyesuaian struktural besar-besaran di China dan di sekitar ekonomi global telah mengganggu. Negara-negara yang memiliki pasar fleksibel, jaring pengaman sosial yang kuat, atau pertumbuhan tinggi yang memfasilitasi perubahan dan menyebarkan keuntungan ke seluruh masyarakat berhasil dengan baik. Maldistribusi keuntungan dari perdagangan di Amerika Serikat dengan pendapatan kelas menengah yang stagnan dikombinasikan dengan kurangnya jaring pengaman sosial yang efektif berarti mengalami ‘kejutan China’ dengan cara yang tidak dialami banyak negara lain.

Negara-negara di Asia Tenggara yang khawatir akan persaingan langsung dengan China, dengan tingkat pendapatan dan ambisi manufaktur yang sama, ternyata mengalami peningkatan berkelanjutan dalam standar hidup dari memperdalam integrasi ekonomi dengan China melalui spesialisasi rantai pasokan.

Pergeseran dari pabrik dunia ke pasar utama untuk konsumsi dengan kelas menengah yang sedang berkembang sedang berlangsung di Cina dan skalanya sekarang menyebabkan lebih banyak gangguan bagi ekonomi global.

Sementara mereka telah membawa manfaat besar, tekanan penyesuaian dan biaya pertumbuhan China dalam perdagangan dan bobot ekonomi juga memberikan tekanan besar pada sistem global. Institusi global belum mampu mengikuti perubahan tersebut. China memiliki 6,08 persen saham pemungutan suara di IMF — sepertiga dari Amerika Serikat — sementara menyumbang lebih dari 18 persen ekonomi global dalam hal paritas daya beli dan 13 persen dalam hal nilai tukar pasar.

Ketidakmampuan untuk mengikuti perubahan paling jelas terlihat di WTO. WTO masih merupakan perancah yang menjaga perdagangan global tetap bersama tetapi pembuatan peraturannya belum mengikuti sifat perdagangan modern dan berada di bawah tekanan. Amerika Serikat dan banyak negara Barat menyalahkan China dengan sistem politiknya yang berbeda dan pelanggarannya dari semangat aturan.

Seperti yang dikatakan Tom Westland dalam artikel fitur minggu ini, ‘Catatan China di WTO jauh lebih baik daripada yang disarankan oleh narasi Barat’. China ‘menerapkan protokol aksesi WTO-nya bukan hanya karena mereka menyetujuinya tetapi karena mereka mendorong reformasi domestik yang ingin diterapkan oleh para pemimpin’.

Bahwa aturan perdagangan tidak dipatuhi adalah ‘masalah yang tidak sepenuhnya salah China’, Westland menjelaskan. China bukan satu-satunya kekuatan besar yang menyalahgunakan aturan karena ‘Amerika Serikat sendiri telah memilih keluar dari aturan lama WTO dan menempa aturan baru’.

Pemaksaan perdagangan AS terhadap China melihat pembalasan dan perang dagang yang mengarah pada kesepakatan perdagangan terkelola yang bertentangan dengan aturan WTO dan semangatnya. Jepang, Uni Eropa dan banyak sekutu AS lainnya juga tunduk pada tarif AS dan ancaman tarif dengan kedok keamanan nasional. AS menyerukan China untuk menjadi pemangku kepentingan yang bertanggung jawab dalam sistem global yang ringkih ketika Amerika Serikat sendiri merusak sistem tersebut.

Pemaksaan perdagangan China terhadap Australia sejak 2020 dan baru-baru ini terhadap Lituania adalah penggunaan paksaan ekonomi yang lebih terang-terangan untuk tujuan politik.

Sistem perdagangan global berada di bawah ancaman dari dua negara perdagangan terbesar dan kekuatan politik. Persaingan strategis zero-sum mereka perlu ditransformasikan menjadi persaingan ekonomi positive-sum melalui aturan multilateral yang melindungi sistem perdagangan global serta kepentingan negara lain.

Itu berarti mengembangkan aturan multilateral baru — bukan hanya aturan di antara mitra yang berpikiran sama — dan integrasi ekonomi yang membatasi penyalahgunaan kekuatan ekonomi untuk tujuan politik. Pasar terbuka yang dapat diperebutkan telah menumpulkan dampak pembatasan perdagangan China di Australia karena eksportirnya menemukan pasar alternatif. Sistem multilateral dengan cara ini merupakan sumber ketahanan perdagangan.

China tidak bisa lagi bersembunyi di balik status negara berkembangnya di WTO dan perlu menerima bahwa beberapa distorsi domestik dan praktik ekonominya secara aktif merusak negara lain.

Cina tampaknya bersedia untuk membuat beberapa dari perubahan itu. Tawarannya untuk bergabung dengan Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP) akan berarti disiplin yang signifikan pada subsidi industri untuk perusahaan milik negara, liberalisasi data dan hambatan dunia maya dan mengangkat standar tenaga kerja dan lingkungannya. Seperti halnya aksesi WTO 20 tahun lalu, agenda reformasi China sejalan dengan aturan CPTPP. Untuk diterima ke dalam CPTPP, China juga perlu mencabut pembatasan perdagangan yang memaksa di Australia dan mengikatkan diri untuk menghindari tindakan sewenang-wenang semacam itu di masa depan.

Ironisnya, tentu saja, adalah bahwa Washington telah memberikan kesempatan untuk membuat masukan substantif apa pun ke dalam masuknya China ke dalam CPTPP—dan liberalisasi yang didorong pasar yang akan diperlukan—dengan mengabaikan kesepakatan itu sendiri, sama seperti penolakannya untuk mengizinkan penunjukan tersebut. hakim baru untuk sistem sengketa WTO telah kehilangan pertahanan yang berarti terhadap paksaan perdagangan Cina.

Kepemimpinan yang dibutuhkan dunia dari Amerika Serikat sekarang adalah untuk memperbaiki masalahnya di dalam negeri dan berkomitmen kembali untuk memperkuat sistem multilateral. Itu termasuk berinvestasi di institusi domestik yang akan membantu berbagi keuntungan dari perdagangan dan perkembangan teknologi di seluruh masyarakat. Kurang fokus untuk menghentikan China dan lebih pada memperbaiki dirinya sendiri adalah kepemimpinan yang dibutuhkan oleh ekonomi pasar berkembang lainnya dan negara berkembang.

Strategi AS untuk melemahkan WTO sambil mengejar kesepakatan ekonomi dengan negara-negara yang ‘berpikiran sama’ gagal membungkus China dengan lebih banyak aturan dan membatasinya di pasar internasional, sementara ada peluang. Kekhawatiran tentang penyalahgunaan aturan China dan pemanfaatan kekuatan ekonomi mentahnya untuk tujuan politik adalah kesempatan bagi Amerika Serikat untuk memimpin reformasi lembaga dan aturan multilateral, daripada mundur dari peran globalnya ke dalam kelompok eksklusif.

Ada tanda-tanda bahwa China mungkin bersedia untuk mengabaikan perlakuan ‘khusus dan berbeda’ negara berkembangnya di WTO yang dapat diklaim oleh negara-negara – termasuk Singapura dan Korea Selatan yang tidak terlalu berkembang hingga saat ini – untuk pengecualian sepihak dari beberapa perjanjian. Itu akan meningkatkan kepercayaan pada kesiapan China untuk menerima tanggung jawab kepemimpinan kebijakan perdagangan.

Lebih banyak yang diharapkan dari kepemimpinan China sekarang: merangkul agenda reformasi WTO secara jelas dan menyeluruh; penolakan paksaan ekonomi sebagai instrumen kontrol politik internasional; mundur dari perdagangan terkelola dengan Amerika Serikat; dan keterlibatan dalam membangun rezim perdagangan digital multilateral. Komitmen dan kemajuan aktif di keempat bidang akan membangun kembali kepercayaan pada agenda reformasi China sendiri dan meletakkan dasar kepercayaan yang diperbarui dalam kapasitasnya untuk kepemimpinan ekonomi dalam komunitas global.

Dewan Editorial EAF berlokasi di Crawford School of Public Policy, College of Asia and the Pacific, The Australian National University.

Prediksi menarik Data SGP 2020 – 2021. Promo terkini lain-lain tersedia dipandang dengan berkala melalui iklan yg kami lampirkan dalam situs itu, serta juga bisa ditanyakan pada petugas LiveChat support kita yg tersedia 24 jam Online dapat melayani segala kebutuhan para visitor. Yuk buruan join, serta kenakan cashback serta Live Casino On the internet terbesar yg wujud di web kami.