Apa arti ‘EAGLE Act’ AS bagi Asia Tenggara


Penulis: Karl Chee Leong Lee, Anbound Malaysia

Dua bulan setelah diperkenalkan ke Komite Urusan Luar Negeri Dewan Perwakilan Rakyat AS, ‘Memastikan Kepemimpinan dan Keterlibatan Global Amerika (EAGLE) Act’ telah lulus tanda untuk diperkenalkan di DPR untuk pemungutan suara di tahap selanjutnya. Asia Tenggara harus duduk dan memperhatikan.

Meskipun gagal mengamankan kompromi bipartisan untuk RUU ini, baik Demokrat maupun Republik sepakat bahwa Washington harus berurusan dengan China dari posisi yang kuat. Ini benar apakah melalui pendekatan Demokrat yang terkendali atau kecenderungan garis keras Partai Republik terhadap keamanan Indo-Pasifik, hak asasi manusia, dan pemerintahan global.

Dimasukkannya ASEAN dalam Bagian 205 dari Undang-Undang yang diusulkan berbicara tentang pentingnya Asia Tenggara bagi Komite Urusan Luar Negeri. Secara keseluruhan, terdapat 17 ketentuan dalam Pernyataan Kebijakan Kerjasama dengan ASEAN, dengan sebagian besar menunjuk pada penegasan kembali dukungan Washington untuk ASEAN. Namun, dua ketentuan khusus memerlukan perhatian khusus dari ASEAN dalam keterlibatannya di masa depan dengan Amerika Serikat.

Ketentuan keempat mengisyaratkan keinginan Komite Urusan Luar Negeri untuk melihat ASEAN mendorong integrasi dengan kekuatan yang berpikiran sama yang selaras dengan Washington, baik sebagai sekutu atau mitra keamanan. Ia menyerukan agar ASEAN bersatu dengan Jepang, Korea Selatan, Australia, India, dan Uni Eropa dalam tiga bidang kerja sama yaitu politik, ekonomi, dan keamanan. Karena China adalah mitra dagang terpenting bagi ASEAN dan saingan utama bagi Amerika Serikat dan sekutunya, jelas ketentuan tersebut dibuat dengan mempertimbangkan Beijing.

Ketentuan seperti itu, jika diratifikasi, merupakan tantangan yang belum pernah terjadi sebelumnya terhadap prinsip sentralitas ASEAN yang telah lama dipegang. Prinsip sentralitas didasarkan pada blok Asia Tenggara yang menjadi pendorong arsitektur regional — proses kerja sama ekonomi dan keamanan di dalam kawasan dan di luarnya.

Ketentuan keempat dari Bagian 205 akan memberi Washington dalih hukum untuk melobi dan menekan ASEAN untuk mendukung strategi Indo-Pasifik Quad yang dipimpin AS yang melawan China. Oleh karena itu, ASEAN harus memberikan perhatian khusus pada kemajuan RUU omnibus ini dan, jika mungkin, terlibat dengan pembentukan politik Kongres. Hal ini dapat memastikan ketentuan tersebut tidak akan menempatkan blok Asia Tenggara pada posisi yang kurang menguntungkan dalam membina hubungan yang berjarak sama dengan kekuatan-kekuatan besar.

Ketentuan kedelapan belas lebih lanjut menguraikan komitmen Washington untuk mengalokasikan sumber daya ke ASEAN sebagai bagian dari strategi Indo-Pasifiknya yang mendukung peran penting blok tersebut di kawasan. Walaupun ketentuan ini disambut baik oleh ASEAN, ketentuan ini secara langsung bertentangan dengan ketentuan keempat yang meremehkan sentralitas blok Asia Tenggara. Apa yang lebih berharga untuk dicatat adalah janji AS untuk terus mengalokasikan sumber daya ke blok Asia Tenggara — sebuah peluang yang harus dimanfaatkan secara efektif untuk mewujudkan ASEAN yang kuat dan fungsional di Indo-Pasifik.

Ada juga bagian dalam Undang-Undang EAGLE yang diusulkan yang memerlukan perhatian khusus untuk masing-masing negara Asia Tenggara. Bagian 223, atau Pernyataan Kebijakan tentang Kebebasan Maritim Operasi di Perairan Internasional dan Ruang Udara Indo-Pasifik dan Fitur Tanah Buatan di Laut Cina Selatan, adalah contoh yang jelas dari hal ini. Ketentuan kedua belas menyerukan pengembangan mekanisme multilateral untuk ‘mencegah perilaku destabilisasi dan mencegah kegiatan berisiko dan berbahaya oleh pihak-pihak tertentu’, jelas mengacu pada kegiatan Cina di Laut Cina Selatan.

Tangkapannya adalah bahwa Komite Urusan Luar Negeri DPR mengandalkan mekanisme multilateral ini untuk mencapai ‘gambaran operasi bersama’ dengan negara-negara Asia Tenggara dalam jangka panjang. Jika pembentukan militer semacam itu dibentuk, itu pasti akan menguji kemampuan Asia Tenggara dalam menjaga keseimbangan strategisnya dengan Washington dan Beijing.

Terakhir, Bagian 604 memungkinkan Amerika Serikat untuk melaksanakan persaingan strategisnya dengan China di bidang pembangunan infrastruktur. Dikenal sebagai Mempromosikan Alternatif Pembangunan yang Bertanggung Jawab untuk Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI), Bagian ini memberi wewenang kepada Menteri Luar Negeri, Administrator USAID, dan kepala badan lainnya untuk memberikan alternatif bagi proyek-proyek pembangunan yang mungkin menjadi bagian dari BRI China.

Pendekatan yang ditargetkan ini akan membawa alternatif pembangunan baru bagi sebagian besar negara Asia Tenggara, yang membutuhkan proyek infrastruktur baru dan berkelanjutan untuk mendorong pembangunan ekonomi. Tetapi negara-negara ini mungkin menemukan diri mereka di tepi persaingan strategis AS-China yang semakin bermusuhan, dengan dampak destabilisasi pada status quo damai yang dicapai selama 20 tahun terakhir.

Empat ketentuan dari Undang-Undang EAGLE yang baru-baru ini diajukan harus ditafsirkan sebagai panduan pengembangan hubungan AS-ASEAN di masa depan, serta hubungan Washington dengan masing-masing negara Asia Tenggara. Perhatian khusus harus diberikan pada kemajuan ketentuan-ketentuan ini.

Karl Chee Leong Lee adalah Collaborative Scholar di Anbound Malaysia.

Prize besar Keluaran SGP 2020 – 2021. Game spesial lainnya tersedia dilihat secara berkala melalui kabar yg kami umumkan di situs itu, dan juga dapat ditanyakan kepada layanan LiveChat pendukung kami yg ada 24 jam On-line untuk meladeni segala maksud antara pengunjung. Mari buruan sign-up, dan dapatkan promo Undian & Kasino Online tergede yg nyata di tempat kita.