Alasan yang tepat untuk mengatakan tidak pada penggunaan pertama nuklir


Pengarang: Hugh White, ANU

Washington sekali lagi memperdebatkan apakah akan menyatakan bahwa mereka tidak akan pernah menjadi yang pertama menggunakan senjata nuklir. Ada alasan bagus mengapa harus. Tetapi tidak tepat untuk menyarankan bahwa kebijakan penggunaan pertama tidak akan merugikan Amerika Serikat secara strategis.

Sebaliknya, itu akan menjadi langkah besar. Itu tidak berarti itu tidak boleh diambil — itu harus. Tetapi konsekuensinya perlu dipahami sepenuhnya agar kebijaksanaan kebijakan penggunaan pertama menjadi jelas.

Mereka yang tidak menentang penggunaan pertama memiliki fakta kunci di pihak mereka. Dalam beberapa keadaan, mengancam untuk meluncurkan serangan nuklir dapat menghalangi musuh ketika kekuatan konvensional tidak bisa. Itu berhasil ketika pasukan konvensional AS dan NATO memiliki sedikit peluang untuk mengalahkan invasi Soviet ke Eropa Barat selama Perang Dingin. Apa yang menghalangi Moskow untuk menyerang adalah ancaman nyata Washington untuk menggunakan senjata nuklir terlebih dahulu untuk menghentikan tank Soviet.

Secara luas diasumsikan bahwa pasukan konvensional AS sejak itu menjadi jauh lebih unggul daripada pasukan lain, sehingga mereka tidak perlu lagi bergantung pada ancaman nuklir untuk menang. Ini adalah argumen utama untuk mengadopsi kebijakan penggunaan pertama saat ini.

Namun keunggulan AS dalam perang konvensional adalah mitos. Pasukan konvensional Washington memiliki ‘jangkauan global’ — kapasitas yang tak tertandingi untuk memproyeksikan angkatan bersenjata ke medan perang yang jauh dari Amerika Serikat sendiri. Tetapi mereka tidak dapat mengerahkan kekuatan yang cukup ke medan perang yang jauh untuk mengalahkan kekuatan besar seperti Rusia atau China yang bertempur di depan pintunya sendiri.

Washington tidak bisa lagi berharap untuk memenangkan perang konvensional di Pasifik Barat, katakanlah, Taiwan melawan kekuatan maritim China yang jauh lebih baik. Paling-paling itu akan mencapai jalan buntu yang mahal dan tidak meyakinkan, hasil yang hanya bisa diharapkan Washington untuk dipecahkan dengan mengancam serangan nuklir.

Membuat ancaman seperti itu tidak eksplisit dalam kebijakan AS hari ini, tetapi tanpa kapasitas untuk membuatnya tampaknya tidak ada cara bagi Amerika Serikat untuk memenangkan perang atas Taiwan, dan dengan demikian akan menjadi lebih sulit untuk mencegah China menyerang Taiwan. Ini adalah kemunduran ke Perang Dingin.

Tapi itu tidak menyelesaikan argumen tentang tidak ada penggunaan pertama, karena ancaman nuklir hanya akan menghalangi China jika mereka kredibel — kredibel dalam menghadapi ancaman China untuk membalas serangan nuklir AS terhadap China dengan serangan nuklir di Amerika Serikat. Jika ancaman untuk melakukan nuklir tidak kredibel, tidak ada gunanya membiarkan opsi tetap terbuka.

Ini bukan masalah baru. Selama Perang Dingin, Washington harus meyakinkan Soviet bahwa Amerika Serikat akan menggunakan senjata nuklir untuk mempertahankan Eropa Barat ketika hampir pasti bahwa Soviet akan membalas dengan serangan nuklir terhadap tanah air AS. Itu dilakukan dengan meyakinkan Kremlin bahwa Washington percaya bahwa mempertahankan Eropa Barat sangat penting untuk pertahanan Amerika Serikat sendiri.

Bisakah Washington melakukan hal yang sama sekarang? Bisakah itu meyakinkan Beijing bahwa Amerika Serikat melihat pertahanan Taiwan dengan cara yang sama seperti melihat pertahanan Eropa Barat selama Perang Dingin? Jawabannya hampir pasti tidak, sebagian karena orang Amerika sendiri tidak berargumentasi seperti itu — dan sebagian karena itu jelas tidak benar.

Taruhannya atas Taiwan tinggi, tetapi tidak setinggi itu. Pertahanannya sangat penting untuk mempertahankan peran Washington sebagai kekuatan utama di Asia, tetapi tidak untuk pertahanan Amerika Serikat sendiri. Itu berarti tidak dapat dipercaya mengancam untuk memerangi perang nuklir – dan risiko serangan nuklir di kota-kota AS – untuk membela Taiwan.

Beberapa orang mungkin berpendapat bahwa ancaman nuklir AS tetap dapat dipercaya karena ancaman pembalasan China tidak kredibel, berkat kemampuan Amerika untuk menghancurkan hulu ledak China sebelum mencapai target mereka, dan untuk meluncurkan serangan balasan besar-besaran yang akan mencegah pembalasan China.

Tetapi beberapa hulu ledak China mungkin akan bertahan dari serangan pendahuluan AS dan menembus pertahanan misilnya untuk mencapai kota-kota AS. Dan tidak ada presiden yang bisa yakin bahwa Beijing tidak akan mau mengambil risiko serangan balasan AS ketika taruhannya begitu tinggi — seperti halnya Washington bersedia mengambil risiko pembalasan nuklir Soviet dalam Perang Dingin. Risiko pembalasan China tetap sangat nyata, dan kredibilitas ancaman AS untuk menggunakan senjata nuklir terlebih dahulu juga rendah.

Itu saja adalah alasan bagus bagi Washington untuk meninggalkan opsi penggunaan pertama, dan itu mengarah ke alasan yang lebih baik. Perdebatan sengit tentang tidak ada penggunaan pertama menunjukkan betapa kuatnya banyak orang di Washington yang masih percaya bahwa ancaman AS untuk menggunakan senjata nuklir terlebih dahulu terhadap China dapat dipercaya. Itu membuat mereka melebih-lebihkan peluang Washington menggunakan ancaman penggunaan pertama untuk menang dalam perang dengan China, meskipun peluang menang dengan pasukan konvensional semakin berkurang.

Perkiraan yang berlebihan ini menimbulkan bahaya nyata dan sekarang bahwa Amerika Serikat akan memulai perang dengan China yang tidak dapat dimenangkannya. Kemudian akan dihadapkan pada pilihan antara menerima kekalahan atau memanfaatkan ancamannya dengan memulai perang nuklir — bencana yang sebenarnya.

Oleh karena itu, alasan terbaik bagi Washington untuk mengadopsi kebijakan no-first use adalah untuk membantu para pembuat keputusan AS memahami batas-batas kekuatan AS dan menyesuaikan rencana serta ambisi mereka.

Hugh White adalah Profesor Emeritus di Pusat Studi Strategis dan Pertahanan, Universitas Nasional Australia.

Diskon terkini Keluaran SGP 2020 – 2021. Hadiah terbaru yang lain-lain dapat diamati dengan terencana melewati info yg kita lampirkan pada web itu, serta juga siap dichat kepada petugas LiveChat support kami yg menunggu 24 jam Online guna mengservis semua kebutuhan antara pengunjung. Mari buruan gabung, serta kenakan hadiah Buntut & Kasino On the internet tergede yang terdapat di laman kami.