Akankah Rusia Menempatkan Ambisi Arktik China di Atas Es? – Sang Diplomat


Terlepas dari antusiasmenya, upaya China untuk menjadi suara kunci dalam urusan Arktik telah ditanggapi dengan skeptis, bahkan oleh negara-negara Arktik, dan hanya sedikit dari inisiatif investasinya yang membuahkan hasil. Apakah nasib China berubah dengan mitra strategis Rusia mengambil peran sebagai ketua Dewan Arktik, posisi bergilir dua tahun? Bagi China, pengamat di organisasi tersebut sejak 2013, status baru Rusia per 20 Mei 2021 memberikan peluang sekaligus risiko.

Sementara Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Lavrov menyebut China sebagai mitra prioritas negaranya di Kutub Utara, dia dengan cepat mengklarifikasi bahwa yang dia maksud adalah Rusia Arktik, bukan Dewan Arktik di mana Rusia bermaksud untuk fokus melibatkan negara-negara Arktik. China juga mendapat pujian dari duta besar Rusia untuk kerja sama Arktik, Nikolay Korchunov, atas “pengekangannya” dibandingkan dengan negara-negara Barat, yang dituduh Korchunov memiliterisasi Arktik. Namun, masih harus dilihat apakah kepemimpinan Rusia di Dewan Arktik akan mengarah pada partisipasi mendalam China dalam pemerintahan Arktik dan integrasi dan pembangunan ekonomi Tiongkok-Rusia yang lebih besar di Kutub Utara, seperti yang dikatakan oleh cendekiawan Tianjin Liu Feng dan Pusat Informasi Kelautan Nasional ( Kementerian Sumber Daya Alam) peneliti Liu Rui telah memprediksi.

Hubungan China-Rusia telah semakin dalam sejak krisis keuangan global 2008, tren yang semakin cepat sejak Amerika Serikat dan Uni Eropa memberlakukan sanksi terhadap Rusia setelah pengambilalihan Krimea pada tahun 2014. Bagi China, Rusia mengurangi pilihan investasi dan teknologi untuk negaranya. Proyek LNG Arktik memiliki keuntungan – perusahaan China telah mampu membeli saham di dua proyek LNG Yamal dan bekerja sama dengan Rusia pada beberapa proyek terkait lainnya.

Pada 2013, National Petroleum Corporation (CNPC) China mengakuisisi 20 persen saham di proyek LNG Yamal pertama, salah satu investasi energi hulu besar pertama China di Rusia. Dana Jalur Sutra China kemudian membeli 9,9 persen saham pada 2016 dan memberikan pinjaman $813 juta. Bank Ekspor-Impor China dan Bank Pembangunan China juga meminjamkan pinjaman $11 miliar lagi kepada Rusia. CNPC dan China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) masing-masing membeli 10 persen saham proyek Yamal Arctic LNG 2 pada April 2019. Dengan teknologi Barat yang sulit diakses di bawah rezim sanksi, beberapa perusahaan China termasuk di antara subkontraktor yang menyediakan peralatan untuk LNG2 Arktik. .

Dalam buku putih 26 Januari 2018, Tiongkok mendefinisikan kebijakan Arktiknya sebagai upaya “untuk memahami, melindungi, mengembangkan, dan berpartisipasi dalam tata kelola Arktik, untuk melindungi kepentingan bersama semua negara dan komunitas internasional di Arktik. , dan mempromosikan pembangunan Arktik yang berkelanjutan.” Sementara banyak negara mengklaim sebagai pemangku kepentingan Arktik karena minat mereka pada peluang dan sumber daya pengiriman kawasan, China telah memilih untuk menyatakan dirinya sebagai “negara dekat Arktik” karena dampak lingkungan dari perubahan iklim Arktik, hubungan antara flora China dan Arktik, dan fauna, catatan sejarah kegiatan ilmiah dan ekonomi di wilayah tersebut, yang dibuat oleh pejabat Tiongkok sejak tahun 1925, dan investasi saat ini.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Banyak negara, termasuk Amerika Serikat, menolak karakterisasi China tentang dirinya sebagai “dekat Arktik.” Yang lebih mengejutkan adalah pernyataan Nikolay Korchunov bahwa “tidak mungkin untuk tidak setuju dengan pernyataan Menteri Luar Negeri AS Michael Pompeo yang dibuat pada Mei 2019 bahwa ada dua kelompok negara – Arktik dan non-Arktik… Dia mengatakan demikian sehubungan dengan China, yang memposisikan dirinya sebagai negara dekat Arktik. Kami tidak setuju dengan ini.”

Tidak seperti kebanyakan kawasan dunia lainnya, Arktik adalah klub orang dalam dan China harus bergantung pada mitra lain untuk memajukan kepentingannya – khususnya Rusia. Partisipasi China dalam proyek LNG Yamal telah terbukti penting untuk klaimnya memiliki kehadiran ekonomi di Arktik, karena banyak dari investasi Arktik lainnya sejauh ini belum berhasil – dari yang lebih fantastis (lapangan golf di Islandia utara) hingga strategis (tambang tanah jarang di Greenland).

Dalam beberapa tahun terakhir, Rusia dan China telah memperluas kerja sama mereka di Kutub Utara. Kedua negara telah menjadi tuan rumah dialog reguler, antara kementerian luar negeri mereka (Dialog China-Rusia tentang Urusan Arktik sejak 2015) dan di tingkat ahli (Forum Arktik China-Rusia, yang diselenggarakan bersama sejak 2012 oleh Universitas Negeri St. Petersburg dan Universitas Kelautan Cina). Pada tahun 2015 Kementerian Rusia untuk Pembangunan Timur Jauh Rusia dan Kutub Utara dan Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional China (NDRC) menandatangani perjanjian kerja sama di Rute Laut Utara (NSR) dan pada tahun 2017 berjanji untuk bekerja sama dalam apa yang mereka sebut sebagai “Jalan Sutra Es.” Dengan penjabaran Tiongkok tentang apa yang lebih umum disebut Jalur Sutra Kutub dalam buku putih 2018, sebagai spin-off dari Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) yang membentang dari pelabuhan Tiongkok utara melintasi rute Laut Utara dan jalur Timur Laut ke Eropa barat, kerja sama dengan Rusia di Kutub Utara juga telah memberikan dorongan untuk kegiatan bersama mereka yang tertinggal di BRI dan agenda yang sebagian besar tidak terpenuhi untuk proyek-proyek regional antara Cina timur laut dan Timur Jauh Rusia. Pada 2019, Rusia dan China sepakat untuk membentuk pusat penelitian Arktik Sino-Rusia, mengisi celah lain dalam kerja sama Arktik mereka, yang telah lama dimiliki Rusia dengan banyak negara, termasuk Amerika Serikat.

Terlepas dari kegiatan ini, ada beberapa perbedaan mendasar antara dua mitra strategis di Kutub Utara. Rusia awalnya menentang status pengamat untuk China dan lainnya di Dewan Arktik sampai mereka setuju untuk menghormati kedaulatan negara-negara Arktik. Memang, kedaulatan tetap menjadi titik yang mencuat. Rusia menekan klaimnya di landas kontinen Arktik dan menegaskan hak di bawah Konvensi PBB tentang Hukum Laut Pasal 234 (mengatur jalur air yang tertutup es) untuk mengatur lalu lintas maritim di sepanjang Rute Laut Utara, posisi yang berpotensi membatasi aktivitas independen China di Kutub Utara, di mana ia adalah pendukung kebebasan navigasi. Sementara Rusia dan China bekerja sama dalam pelayaran di sepanjang Rute Laut Utara (kapal-kapal China, seperti yang lain, harus membayar biaya dan memiliki pengawalan kapal pemecah es Rusia), beberapa pakar Rusia mengklaim bahwa pemerintah mereka tidak menerima julukan “Jalan Sutra Kutub”, yang menggolongkan Rute Laut Utara, yang melekat pada identitas Arktik Rusia, menjadi prakarsa yang disponsori China, meskipun Rusia tidak secara terbuka mengkritiknya.

Dalam jangka panjang, setiap peningkatan dalam hubungan Rusia dengan negara-negara Barat akan merugikan China, karena para ahli China sangat menyadari bahwa teknologi dan kerja sama negara mereka bukanlah pilihan pertama Rusia di Kutub Utara. China sangat tertarik dengan perkembangan baru dalam hubungan Rusia-AS – sehari sebelum pertemuan antara Lavrov dan Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken di Reykjavík di sela-sela pertemuan Dewan Arktik, Putin dan Xi mengadakan pertemuan virtual untuk merayakan penyelesaian dari empat pembangkit listrik tenaga nuklir buatan Rusia di Cina. Segera setelah pertemuan dengan Blinken, yang disebut Lavrov “konstruktif,” penasihat kebijakan luar negeri utama Xi, Yang Jiechi, melakukan perjalanan ke Moskow untuk dialog strategis, yang mungkin mencakup masalah Arktik.

Bahkan jika banyak tantangan dalam agenda Rusia-AS terus menghalangi kerja sama mereka di Kutub Utara, Rusia memiliki mitra lain selain China. Korchunov, utusan Arktik Rusia, menekankan bahwa Rusia berharap dapat bekerja sama dengan semua negara pengamat, termasuk China. Yang Jian, wakil presiden Institut Studi Internasional Shanghai, memuji Jalur Sutra Kutub sebagai pemenuhan kebutuhan Rusia. tetapi juga bermitra dengan negara-negara pengamat Dewan Arktik Asia lainnya, termasuk India, Korea Selatan, dan Jepang.

Pakar Arktik St. Petersburg Alexander Sergunin mencatat di meja bundar Dana Gorshakov pada 1 Juni bahwa banyak proyek dengan China belum terwujud. Proposal Poly Group Corporation China untuk menginvestasikan $5,5 miliar untuk mengembangkan pelabuhan Archangelsk belum bergerak maju, misalnya, sementara proyek dengan Korea Selatan dan Jepang telah maju meskipun ada sanksi Barat. Deng Beixi, seorang peneliti di Institut Penelitian Kutub Cina menunjukkan bahwa, meskipun ada kemajuan dalam bekerja sama dengan Rusia dalam proyek-proyek LNG Yamal, investor Cina khawatir tentang biaya tinggi dan kurangnya investasi di Kutub Utara Rusia dan memiliki lebih banyak “tujuan” kepentingan dalam mengembangkan Jalur Sutra Kutub sebagai jalur pelayaran ke Eropa utara.

Terlepas dari beberapa peluang baru untuk dialog yang disajikan oleh ketua Dewan Arktik dan pertemuan 16 Juni yang direncanakan antara Presiden AS Joe Biden dan Putin, daftar masalah luar biasa antara Rusia dan negara-negara Barat tetap panjang. Hal ini telah menimbulkan kekhawatiran tentang dampak potensial di Kutub Utara dari kemitraan China-Rusia yang semakin dalam dan dukungan Rusia yang berfungsi sebagai pengganda kekuatan untuk ambisi regional China. Meskipun kami belum melihat tanda-tanda kerja sama militer Tiongkok-Rusia yang nyata di Kutub Utara, para analis menunjukkan potensi aplikasi militer dari penelitian ilmiah, seperti pemetaan dan sensor bawah air.

China bekerja dengan Finlandia, bagaimanapun, bukan Rusia, pada kapal pemecah es pertama yang dibangun di dalam negeri, Xue Long 2 (Naga Salju 2), dan masih harus dilihat seberapa banyak bantuan yang disiapkan Rusia untuk diberikan kepada China untuk meningkatkan kemampuan navigasi air dinginnya. Penangkapan pakar Arktik Rusia Valery Mitko pada Februari 2020 atas tuduhan memberikan informasi tentang kapal selam Rusia kepada agen intelijen China menyoroti sensitivitas potensi kerja sama militer. China belum berinvestasi di pelabuhan Arktik Rusia mana pun dan tidak ada latihan angkatan laut bersama yang diadakan di perairan Arktik Rusia. Untuk saat ini, Rusia tetap menjadi penjaga gerbang China sampai Samudra Arktik tengah dapat dilayari dan kapal tidak perlu lagi melintasi Rute Laut Utara, yang saat ini diatur oleh Rusia.

Bagaimana Rusia mengelola ambisi Arktik China akan memberi tahu kita banyak hal tentang parameter kemitraan Tiongkok-Rusia dan prioritas Rusia di Kutub Utara. Sejauh ini Rusia telah menunjukkan preferensi untuk mendiversifikasi mitranya di Kutub Utara dan menggunakan peran kepemimpinannya untuk memajukan kepentingan domestik, sebuah jalan yang berpotensi membuatnya bertabrakan dengan upaya China untuk menegaskan agenda regionalnya yang lebih luas.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Artikel ini sebelumnya diterbitkan di China Resource Risks dan diterbitkan ulang dengan izin.

Game besar Result SGP 2020 – 2021. Bonus menarik lain-lain muncul dipandang dengan terencana melalui status yang kita sampaikan di laman ini, serta juga bisa ditanyakan pada layanan LiveChat pendukung kami yang siaga 24 jam Online buat melayani segala keperluan antara bettor. Ayo segera daftar, dan dapatkan Lotere & Kasino On-line tergede yg ada di web kami.